Page 130 - 环境影响评价理论与实践创新

第四章 环境影响评价的相关思考

在 1979 年通过的《环境保护法（试行）》中就规定了“依靠群众，大家动手”公众参与制度。

之后的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等都对公民享有监督、
检举和控告的权利作了规定，这些法律法规都明确地规定了我国公众参与环境保护的政策。

五、公众参与在环境影响评价中的重要性

（一）公众参与的重要地位
公众参与原则是我国环境法中一项重要的基本原则，我国颁布了《中华人民共和国环

境影响评价法》与《环境影响评价公众参与暂行办法》，保障公众参与制度在环境影响评
价中的重要地位。公众参与是环境影响评价的重要部分，“环保靠公众”也体现了公众参
与的重要性。

（二）公众参与的特殊意义
公众参与实质上是群众路线的表现形式之一，公众参与和群众路线在推进生态文明建

设的实践中是互融互补的。“项目能不能上，多听听群众意见”。在环境影响评价中，公
众参与最能体现坚持群众路线、站稳群众立场的理念，它强调了解群众的看法，听取群众
的意见，让群众直接参与决策。
（三）公众参与的重要作用

公众参与环境影响评价是公众行使环境权的载体，同时也是公民环境权的具体的体现
形式 [1]，它可以增进与公众的对话，提高人民群众环保意识，加强公众对规划或建设项

目立项、可行性研究及其在实施、运营过程中可能造成的环境权益威胁的监督，保证了环
境影响评价的科学性和民主性，提高环境影响评价质量，促进经济、社会和环境效益的可
持续发展。

合理、有序的公众参与可以弥补政府和市场在环境影响评价的不足，改变社会力量的
功能缺位和主体缺位，因此，有专家提出，要强化公众参与，让环评在阳光下进行。

六、公众参与环境影响评价制度中的缺陷

（一）公众可参与的环境影响评价的范围狭窄

从法理学上来说，环境权属于人权之一，任何人针对任何关于环境影响评价的事项都
可以参与评论，然而我国相关法律法规的规定却把这些范围缩小了。例如《环境评价法》
中对公众可参与的环境影响评价范围规定为“对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环

境权益的规划”和“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目”，
才允许公众参与评价。从这里可以看出，很多对造成环境不良影响较小的项目则不在公众
参与的范围之内，且影响程度的大小又缺少相关指标，也缺乏保障机制，造成严重的滞后。

（二）公众主动参与环境影响评价意识较低
从我国当前情况来看，城镇人群的受教育水平比农村人群受教育水平要高。因此，相

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