Page 128 - 环境影响评价理论与实践创新

第四章 环境影响评价的相关思考

之前，对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境可能产生的影响、

拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价，并制定防止和减少
环境损害的最佳方案”。此类评价属于在事前作出预测的预断性评价，但是该评价制度不
是简单地通过环境评价来了解工程实施后对环境可能造成的影响，而是“要求可能对环境

有影响的建设开发者，必须事先通过调查、预测和评价，对项目的选址、对周围环境产生
的影响以及应采取的防范措施等编制环境影响报告书，经审查批准后，才能进行规划、开
发和建设，它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度”。

（二）环境影响评价中公众参与的内涵
作为环境影响评价中的重要一环，“公众参与”虽然受重视程度高，但学界对其定义
众说纷纭。笔者综合相关学者的观点认为，环境影响评价中的公众参与是指参与主体（公

民、法人、社会团体、行政组织等其他团体组织）在其权利义务内，针对环境影响评价制
度所从事的有目的的社会行动。当然在不同的范围内，针对不同的对象，“公众参与”又

有不同的内涵和意义，主要可以分为三个层次：首先是对项目实施所涉及的有关民众的意
见、建议进行征求或采集，这一项主要由项目主体来完成；其次是在设计规划过程中，应
及时向社会公众尤其是利益相关群众进行通报；最后是在企事业单位、政府、民众之间，

进行意见交换，达成符合多方利益的方案。
公众参与是环境影响评价中的重要内容，是环境评价制度的关键，它具有以下重要作

用：首先，有效地让公众了解项目。环境是公众所共同享有的，关乎公众的生存与发展。
公众参与其中了解项目，也是对自己负责的行为；其次，确认所有项目引起的重大环境问
题可在环境影响评价中得到辨析。一个项目的实施必然涉及众多利益群体或个人，如果各

利益冲突方的主张没有得到充分的交流与辨析，不仅在程序上显失公平，也会给项目的进
展和完成带来一定的隐忧，在环境较为脆弱的地区其不良后果尤为明显。

四、公众参与环境影响评价制度的理论基础及我国现状分析

（一）环境权理念的提出
环境权是社会权的重要组成部分，它是指公民要求其所置环境资源具有基本生态功能

的权利。环境权的提出和研究始于 20 世纪 60 年代，第 21 届联合国大会一致通过的《经济、
社会和文化权利国际公约》（1966）和《公民权利和政治权利国际公约》指出了公民环境

权的部分内涵。紧接着美国密歇根大学的萨克斯教授提出“环境公共财产论”、“环境公
共委托论”，于是有人便在“公共财产论”和“公共委托论”的基础上提出了环境权的观
点，认为每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之

一，应该在法律上得到确认和保护。
公民环境权，即公民对于其赖以生存、发展的环境所享有的一系列权利，它既是一项
实体性权利，又是一项程序性权利。从实体权利方面看，它包括：①优良环境享有权，即

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