Page 127 - 环境影响评价理论与实践创新
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资源勘查与探矿工程技术
相对是狭义的公众。
二、我国环境保护公众参与制度的现状
（一）我国环境保护公众参与制度的立法现状
在我国法律体系中，宪法、环保法、单行法、规章、地方立法以及我国参加或者缔结
的国际公约等都有关于环境保护公众参与的规定。首先，宪法没有明文规定环境保护公众
参与制度，但是《宪法》第 2 条规定人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家
事务，这一条文为公众参与提供了原则性的指导 ; 同时，宪法第二十六条规定了保护环境
的基本国策，为环境保护公众参与提供了政策依据。其次，作为基本法的环境保护法，更
细化的规定了公民、法人、其他组织在环保方面的基本权利和义务。再次，《水污染防治
法》《大气污染防治法》以及《环境影响评价法》等单行法规也有公众参与环境保护的相
关规定，这些都为公众介入环保工作提供了指导。最后，在部门规章、地方立法以及我国
缔结或参加的国际公约中也都有关于公众参与环境保护的规定，但都是原则性、指导性规
定，在此不再一一赘述。
（二）我国环境保护公众参与制度的实施现状
随着相关法律的不断完善，愈来愈多的公民、民间组织、社会团体等加入到环境保护
的队列，不断向环保机关揭发和举报身边的环境违法行为，政府对环境违法行为的查处力
度也在加大。近年来，在重大的环境事件中，都能看到公众参与的身影，例如松花江污染
事件、厦门 PX 项目规划事件等。自环保组织提起第一起环境公益诉讼案件即中华环保联
合会诉江苏江阴港集装箱有限公司环境污染侵权纠纷案之后，环境公益诉讼案件的数量不
断增多，都可以体现公众和环保组织在环保工作中的力量。自从 2013 年开通环境问题免
费举报热线“12369”，到 2016 年止，环保部门收到的举报事项达到两万件四千多件，妥
善处理的达到两万一千多件。环保部门也开通了官方微博和微信公众号，方便公众参与环
境保护举报环境违法行为。同时，政府举办的听证会、论证会、调研会、环境公益讲座以
及网络征求意见等多种形式的活动都体现了我国重视公众参与环境保护工作。因此，公众
参与不再是光说不练的假把式。但是，现阶段的公众参与制度也有不成熟的地方，公众参
与限于植树造林、举报环境违法行为、遵守环境法律等层面，政府在环境执法过程中与公
众未能形成良性的互动，导致公众和当局之间产生巨大的矛盾，公众对环境保护的参与也
只是停在向有关部门反映信息这一刚入门槛的层次，未能参与到关于环境立法、执法等决
策层面。
三、环境影响评价制度与公众参与的基本内容
（一）环境影响评价及其制度的基本内涵
环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质量评估，是指“在环境的开发、利用
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