Page 163 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

市化的持续动力。工业化后期，第三产业迅速发展，这为进一步吸纳传统产业富余人口创

造了条件，从而持续推动城市化的演进和城市发展。
（三）城市化过程中更加注重环境保护
城市化必须与环境承载能力相适应。注重环境保护，建设可持续发展城市，已经成为

世界各国城市化的共同目标。一个城市能否成为可持续发展城市，主要看其在自然环境、
经济和社会发展等方面是否具有可持续性。维护城市的可持续性，关键是保护城市的生态
环境，提高自然和环境的承载能力。

（四）应合理界定政府在城市化过程中的行为边界
各国城市化经验表明，政府和市场两者在城市化过程中的作用不可或缺。中国在城市
化进程中，应正确把握市场和政府两者之间的关系，既要发挥市场配置资源的基础性作用，

又要政府的科学引导和宏观调控。应该有更加科学合理的界定，有相应的监督约束机制。

四、城市化建设的发展

（一）城市建设的经济性
经济在城市中产生，不同的城市具有不同的经济，要实现城市经济的发展，重要的方

面就是通过城市建设来实现。城市建设既为城市经济布局打下基础，又为政府管理和经济
调整指明方向。
第一，建设城市首先要转变对城市建设的认识，表面看是工程建设，实际是城市的投资，

具有很强的预期性，是具有风险的，但是它的长期性的特点把它阶段性的回报给掩盖住了。
第二，城市建设需要工程建设平台，更需要经济分析和经济专业人员。城市建设为城
市服务，它的工作需要在一个统一规划中，步调一致。在建设速度上，是不是更应考虑它

的经济性，用最合理的速度，达到最适当的效果；在“好”与“快”间，我认为“正好”
最好。

第三，城市建设中的基础设施 ( 包括公交、公共开放公园、公共文化体育设施等 ) 为
城市经济发挥着潜在的能动力。表面上看这些都花费了大量的资金，但它对于周边的土地
和整个环境的作用潜力是非常巨大的。

第四，城市经济或者具体地说就是城市人员结构 ( 再具体到劳动力市场 ) 是城市发展
中关注的要点和可行性分析的重点。比如：城市中人口在干什么，他们分布在那些行业，

住房、交通、消费、医疗、教育、文化、体育等方面的利用情况，都是需要政府实时进行
动态分析和掌握的，这对城市建设的方向意义重大。
（二）城市建设的预先谋划性

第一，随着经济的发展，城市建设调查的许多统计口径须调整，不然会影响规划，进
而误导城建。比如：就人口密度而言，一直延用的是户籍统计居住人口，或者叫晚上的居
住人口。这个数据的偏差会使我们在区域通设置、教育配套、商业网点、医疗设施等方面

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