Page 164 - 环境影响评价理论与实践创新

第五章 生态环境保护与社会建设发展研究

显得不足。

第二，建筑的容积率跟建筑高度有关，更与投资密度有关。常规上建筑高度越高它的
容积率就高，容积率高它的楼面地价就低，通过市场竞争它的土地价格就高。但是，这里
面忽视了城市空间的整体性和所处物业的投资定位。如果很好地处理好建筑高度和容积率

的关系，把一次性的土地高回报，改成合理的土地回报和加上持久的经济回报，将是可持
续发展的一剂良药。
第三，尽量利用好土地，是城市建设在新时期要攻克的难题。城市拓展的方向一般有

两种：往周边延伸和往高处建设。这些都会受制于土地。能不能在市区范围统一规划投资
管理，尽可能地往高处建设 ( 特别是土地紧缺的城市 )，同时向周边战略性发展。比如，
城市建高有利公共交通的利用，对城市改造的成本会降低，更容易规划建设大面积的城市

集中绿地和形成大的城市空间。
（三）城市建设促社会和谐性

第一，城市要升级会遇到大量的拆迁，以实物安置可能更适合当前的城建前期工作。
对地块改造性项目可采取回迁安置，对公共设施建设项目可采取外迁安置。拆迁时可许可
投资者进入来分散城建资金，同时在改造中积极解决低收人家庭的住房问题等，都会缓解

拆迁中的矛盾。
第二，是否可考虑在房地产开发中配建部分公租房和廉租房，以更好地节约土地和合

理利用其周边的公共资源和配套设施。
第三，一个城市土地中约有 60％以上的土地是用于住宅建设，须进一步加强房屋的
产权、地籍管理，理清它的用途，对各种不同性质的房屋普查到位，为城市建设决策提供

依据。
（四）城市就是一个经济体，城市管理是城建的延续
第一，城市建设过程中一开始就须考虑建成后的细节问题，为城市管理创造硬件条件。

第二，城市管理的后期管理成本要列入城建成本，通过公共财政和经营陛收人解决。
第三，城市管理近阶段可通过倡导城市精神来规范市民的行为 ( 包括树立榜样的作用 )。
第四，通过加大城市基础设施的利用率和加快人口的集聚速度来促进城市管理的步伐，

同时反而降低了城市管理的成本。
（五）城市建设的可持续发展性

现在国内外很多专家提出了改变以规模为依据的城市发展战略。无论如何，或许每个
城市的发展路径不同，或许其本身的基础也不一，但总是说明了一些问题。比如：改变“小
而全”“处处开花”的发展模式的论题，“局部最优、全局次优”转向“局部次优、全部

最优”的论题，城市空间的“集聚、集聚、再集聚”的论题等等。但实践表明――不同的
区域尺度侧重于不同的发展目标，区域侧重于环境、生态、社会，城市侧重于经济。也许

这就是城市建设可持续发展之处，留有余地不是说停止建设，而是为更好发展。
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