Page 161 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

第三节 城市化建设与生态环境的协调发展

一、国外城市化的基本经验

（一）主导产业是城市发展的基础

首先，城市必须立足于自己的资源特色、环境条件，确定城市的产业发展战略定位，
使城市迅速形成自己的核心竞争力。其次，产业发展（产业结构的转换和演进）是城市化
演进的重要基础。城镇化的实质是由于生产力变革所引起的人口和其他经济要素从农业部

门向非农部门转移的过程，转移的根本标志是农业比重的下降和非农业比重的上升，即产
业结构的变迁。诺瑟姆从人口转移的角度衡量产业结构调整的过程和城镇化发展水平，他

的研究表明，工业化的进程将越来越多的人口从农业及工业生产中解放出来，为第三产业
的发展提供可能，而工业化后期第三产业的迅速发展又为进一步吸纳传统产业富余人口创
造了条件，从而推动城镇化的演进和城市发展。
（二）集中型与分散型城市化要有机结合

集中型城市化是以发展大城市为主，分散型城市化是以发展中小城镇为主。世界城市
化的历史经验证明，集中型城市化有利于发挥大城市的聚集优势和规模效应，有利于提高

城市的经济效益和社会效益。但城市规模过大，人口和经济、社会活动过于集中，往往会
导致经济社会发展不平衡。分散型城市化有利于城镇空间分布的平衡，形成合理的城镇体
系，促进城乡之间和区域之间经济、社会的平衡发展。但城镇规模过小、过于分散，就难

以充分发挥聚集优势和规模效应，不利于形成区域性、全国性的增长极。因此，只有把集
中型城市化与分散型城市化结合起来，逐步形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，

促使大中小城市和小城镇协调发展，才能促进城市化健康发展。国外城市化发展的经验表
明，必须坚持两条腿走路：一是培育具有全球竞争力的城市群 / 带。二是加快发展中小城
市（镇），形成多元的新型城镇体系。

（三）政府的有效调控是城市化健康发展的有力保障
从西方发达国家城市化的实践看，市场经济比较成熟的国家都非常重视政府在推进城

镇化中的作用。从目前的实践看，城市治理的法制化和透明化是政府有效调控的基本要求。
城市治理的法制化和透明化即“依法治市”。按照联合国人居规划署的研究，城市政府管
理的透明化意味着信息的共享和以开放的方式采取行动，是建立良好的城市治理结构的核

心，有助于减少城市贫困，提高市民的参与度，是促进城市良性发展的重要途径。

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