Page 161 - 环境风险防控与应急管理
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环境风险防控与应急管理
这是对 1989 年版本 25 年后的新修，被称为“史上最严”的环保法；随后，《大
气污染防治法》《水污染防治法》等相继完成修订；新出台的《环境保护税法》
《土壤污染防治法》等也开始实施。环境监管体制改革取得重大突破。2015 年 10
月召开的党的十八届五中全会明确提出实行省级以下环保机构监测监察执法垂直
管理制度，这有望大幅度提升中国生态环境监管能力。2018 年 3 月 17 日，十三
届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》，组建生态环境部，统一实行
生态环境保护执法。推进建立最严格的环境保护制度。随着污染治理进入攻坚阶
段，中央深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，部署污染防治攻坚战，
建立并实施中央环境保护督察制度，以中央名义对地方党委政府进行督察，如此
高规格、高强度的环境执法史无前例。环境经济政策改革加速。明确了建立市场化、
多元化生态补偿机制改革方向，补偿范围由单领域补偿延伸至综合补偿，跨界水
质生态补偿机制基本建立；全国共有 28 个省（自治区、直辖市）开展排污权有偿
使用和交易试点；出台了国际上第一个专门以环境保护为主要政策目标的环境保
护税，也意味着自 1982 年开始在全国实施的排污收费政策退出历史舞台；加快推
进建设绿色金融体系，由中国主导完成的《2018 年 G20 可持续金融综合报告》得
到了世界各国的认同。
二、环境战略政策体系构建
经过新中国成立 70 年的变迁和发展，中国基本形成了符合国情的、较为完善
的环境战略政策体系，对环境保护事业发展发挥了不可替代的支撑作用，为深入
推进生态文明建设和实现“美丽中国”伟大目标提供了重要政策保障。这一体系
主要包括生态文明和环境保护的法律、体制、责任制、政策、共治等五大领域和方面。
（一）生态文明和环境保护法律体系
从 1978 年《宪法》首次将环境保护列入，1979 年中国第一部环境法律——《中
华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，2014 年完成新一轮《环境保护法》重
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