Page 173 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

达沃斯年会上的讲话曾经强调：“中国 30 多年的改革发展，可以说走过了西方发
达国家几百年走过的路。所以，环境等许多问题在短时间内集中地在中国反映，

这是一个特殊的现象。如果我们要总结一些发达国家走过的历史，确实可以用‘先

污染后治理’来形容。在中国，现在凸显的一些污染问题也确实和粗放的发展方
式有关。”在这个时期，环境保护几乎无法约束经济的飞速发展，也可以说，虽

然我们认识到不能以牺牲环境为代价谋求经济发展，但是最终的结果是经济增长

的环境保护约束程度极其有限。这是由多种原因导致的，当时中国正在实施改革，

从计划经济转向市场经济，市场力量迅速增强，全民齐心协力发展经济，环境保

护工作不可避免受到一定程度的忽略。另外，从主观上看，我们虽然认识到“先
污染、后治理”的发展模式存在问题，但受限于国内经济水平，工业化程度不如

国外发达国家，因此对环境污染的感受也不那么强烈。根本原因是大多数人没有

切肤之痛，造成对环境保护工作的重要性认识不足，自然环境与经济发展之间的
关系不可避免地走向失衡。

（三）新时代发展阶段

生态环境与生产力是密切相关的，它是生产力的关键要素。一方面，良好的

生态环境是劳动者生存和生活的前提。倘若没有新鲜的空气，没有健康的食品，

没有洁净的水，人类的生存和生活都难以维持下去，何谈社会生产力的发展？另
一方面，生态环境作为劳动对象的一个重要组成部分，所有物质资源无一不来自

生态系统。整个生态系统运行状况直接影响和决定生产力的发展。不同地区的资

源总量和生态系统承载能力决定了生产力的发展极限、规模和速度等。2012 年党
的十八大召开，将生态环境保护列为重要议程。2013 年 11 月 12 日，《中共中央

关于全面深化改革若干重大问题的决定》经中国共产党第十八届中央委员会第三

次全体会议讨论通过，其中提出了要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制

改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保

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