Page 171 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

6. 夯实绩效评估和责任机制
完善党政绿色发展监测、统计、评价、考核、责任和奖励体系，建立充分体

现生态优先、绿色发展、地区特征和绩效导向的政绩考核评价体系和奖惩机制。

建立尽职免责的环境监管制度，完善环保督察巡视、自然资源资产负债表、生态

环境审计、领导干部自然资源资产离任审计、损害责任追究等制度，落实地方党

委政府生态环境保护责任。进一步推进生态环境督察制度化、规范化、精简化，
形成中央生态环境保护督察、部门生态环境保护专项督察、省级政府环境监察体

系合理分工、高效协作的督察制度，发挥对生态环境违法违规行为的震慑和“靶

向”监管落责功能，强化对地方党委政府履责的监督力度，通过督察，强化落实“党

政同责”和“一岗双责”。推进以排污许可、环境司法、损害赔偿等落实企业主

体责任，建立基于地方环境质量目标管理的排污许可证“一证式”管理制度，积

极推动建立企业排污许可信息耦合企业环境信用评价，通过打破信息不对称壁障，
强化社会各方对企业环境行为的监管和激励。

第二节 生态环境保护工作发展历程及趋势

一、生态环境保护工作发展历程

（一）起步发展阶段

1973 年第一次全国环境保护会议的召开，标志着中国环境保护工作的正式开

启。1978 年改革开放以来，中国的经济实现了飞跃式发展，取得了巨大成就，与

此同时，环境保护工作也在逐步发展。1979年9月，《中华人民共和国环境保护法（试
行）》颁布，正式建立了环境影响评价制度，其中明确规定了所有建设单位在其

厂址选择、设计、施工建设、运营生产全过程中都需采取措施防止对环境产生污

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