Page 172 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

染和破坏。并且建设项目的新建、改扩建、技术改造等所有工程，都必须按国家
规定编制对应的环境影响评价文件，经生态环境保护主管部门审批通过后方可开

工建设。虽然中国已经意识到环境保护的重要性并出台了相关的法律，但是由于

社会发展程度和经济水平有限，体制还不够健全，制度也不够严格，法制执行能
力有限，发生了环境污染，惩处也不够到位，致使中国在生态环境保护方面出现

了较多的突出问题。另外，早期的环境保护制度执行率普遍不高，群众普遍环境

意识不强，经济发展仍是第一重要任务。

（二）矛盾凸显阶段

1993 年，中国确立了社会主义市场经济的基本经济制度，经济飞速增长，但
给生态环境保护带来了巨大危机。首先，迅猛发展的工业化、城市化等给环境带

来了越来越大直至不可承受的压力，环境承载力已日趋极限。其次，早期的环境

管理制度缺乏约束力。受当时的国情影响，中国发展侧重点主要在经济方面，环
境管理不断让步于经济发展，政策执行上由本应的“刚性”逐渐变成了“弹性”。

这意味着，本应维持平衡的环境保护与经济发展，渐渐失去了平衡，环境保护已

无法优化经济发展。20 世纪 90 年代后期以来，中国经济迅猛发展，经济实力不

断提升。但是，这也直接导致了生态环境的急剧恶化，各类污染事故的频频发生。

单一追求经济效益的发展模式给自然环境带来的压力过大，自然资源枯竭，生态
平衡被破坏。大气环境、水环境质量变差，雾霾天气频繁，水体黑臭化，严重影

响了民众的生存和健康。另外，污染产生后再进行治理，不仅费时费力，经济、

人力等成本高昂，效果还不一定理想，并且水体、土壤等的污染，可能需要几代
人共同努力才能解决。当这种局面越演越烈，中国已经意识到自然环境为经济发

展付出了怎样的代价，国家环境保护总局于 2008 年升格为环境保护部，各省环境

保护局也升格为环境保护厅。历史累积的影响已然造成，破坏已不可逆转，恢复

却困难重重，中国的生态环境质量下滑严重。2013 年夏季，国务院总理李克强在

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