Page 169 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

规范，积极支持和推动地方制定地方环保法规或者规章。健全环境行政执法和环
境司法衔接机制以及环境案件审理制度，强化公民环境诉讼权的司法保障，完善

环境公益诉讼的法律程序。积极参与国际环境法合作，推动“一带一路”环境标

准建设。
3. 建立生态环境空间管控制度

国土空间的资源属性和优化配置利用越来越受到重视，需要强化生态环境空

间管控的前置引导作用，建立生态、大气、水、土壤、海洋等要素环境管控分区，

明确各要素空间差异化的生态环境功能属性和管控要求，形成以“三线一单”为

基础的生态环境分区管控体系，作为生态环境参与国土空间规划、政策和标准等
的主要平台，同时强调空间管控在生态环境保护规划中的基础性作用。强化生态

环境空间管控要求的落地性，把“三线一单”作为环境综合决策的手段，作为国

土空间“双评价”的前提或基础，服务高质量发展，为区域开发、资源利用、城
乡建设、空间规划和产业准入提供依据，为地方制定出台有利于生态环境保护的

土地、产业、投资等细化配套政策提供支撑，作为规划环评、建设项目环评论证

的基础依据之一，为“放管服”改革提供支撑。推动生态环境空间管控的基础数

据规范化、技术方法科学化、管理制度完善化，形成基本完善的“三线一单”数

据标准、技术规范、配套规整和管理政策。
4. 完善生态环境市场经济机制

改革节能环保财政账户，健全生态环境财政预算制度，建立生态环境保护投

入稳步增长机制，实现中央和地方生态环境财权和事权相匹配。探索建立生态产
品核算和评价体系，建立政府主动购买生态产品的机制，在“绿水青山”优化“金

山银山”方面做好“加法”，增加生态公共产品有效供给。研究将挥发性有机物

等特征污染物纳入环境保护税征收范围，继续推进资源税、消费税、所得税、增

值税等环境保护相关税种的绿色化。全面建立自然资源有偿、生态环境补偿、自

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