Page 183 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

的实施评估和考核，并首次开展了国家五年环境保护规划的中期评估，且经国务
院常务会议审议。国家环境保护“十二五”规划进一步突出科学发展，强调污染

物排放总量控制与环境质量改善并重，以加快转变经济发展方式为主线，设置“削

减排放总量—改善环境质量—防范环境风险—环境公共服务”四大战略任务统御
全局，主要污染物排放总量控制指标在“十一五”两项指标的基础上，拓展为化

学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项污染物排放总量控制指标。

这一阶段，环境保护规划逐步引入循环经济、绿色经济、低碳经济等理论，

大量综合考虑各种要素之间相互影响的环境规划方法在环境保护规划中不断得到

应用，如能源－环境经济系统、水资源－环境经济系统，同时大量集成地理信息
系统（GIS）与不同情景方案的环境保护规划不断涌现，为环境保护规划提供了综

合展示平台。更重要的是，全国逐步开展了 40 多个城市环境总体规划编制试点，

为环境规划参与“多规合一”提供了大量实践探索和经验。通过城市环境总体规
划编制试点开展，突破了环境空间规划成套技术瓶颈，将环境强制性要求实质性

落地，从源头解决了城市格局性环境问题，真正实现了从污染防治型规划向环境

保护规划的重大转变，为后续“三线一单”制度的建立奠定了扎实基础。同时，

原环境保护部为配合国家主体功能区划的实施，组织开展编制全国环境功能区划，

选择了河北省、吉林省、黑龙江省、浙江省等 13 个省份开展试点。此外，部分地
区还开展了美丽中国建设战略性规划的探索研究。在这个阶段内，生态环境空间

管控技术，尤其是地理空间信息技术在生态环境空间管控应用中发展较快，为生

态环境参与“多规合一”提供了技术支撑。多源排放控制与区域空气质量改善的
响应技术、区域大气的健康－生态－气候联合效应评估技术等技术也得到进一步

发展。

（五）开创新篇阶段（2016 至今）：在美丽中国建设目标指引下，统筹生态

与环境两个方面，更加突出绿色低碳发展，形成了五年生态环境保护综合规划为

174
174