Page 187 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

随后，“十五”环境保护计划重点加强了“三河、三湖、两控区”等环境保护重
点区域的污染防治工作，而“十一五”环境保护规划首次由国务院印发。2008 年，

成立环境保护部，进一步整合提升环境监管和政策管理整体能力，在这一形势下，

“十二五”环境保护规划则从被动应对环境污染的治理型约束性规划向主动引导
经济社会发展的战略性规划转变。“十三五”生态环境保护规划以提高生态环境

质量为核心，更加突出了生态保护修复内容，明确了环境治理与生态保护修复协

同联动。2018 年，组建生态环境部，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一

起来，进一步强调统筹好地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、

大气污染防治和应对气候变化，为“十四五”生态环境保护规划编制明确了边界。
3. 规划体系不断拓展，积累较为丰富的实践经验

随着国家生态环境保护工作全面深入推进，尤其是自“八五”时期开始，规

划体系得到迅速发展，形成了以五年环境保护规划为统领，专项规划、区域规划
为支撑的生态环境规划体系，呈现了“横向 + 纵向”的二维结构。横向上，以水、

大气、应对气候变化、生态保护、固体废物、噪声环境规划等不同环境要素的污

染控制规划为主。纵向上，按照行政管理层次形成了国家－省－市环境规划的层

级体系。此外，为适应不同时期环境保护工作需求，还探索开展了战略型规划、

目标型规划、空间型规划、创建型规划等规划类型。战略型规划理念超前、规划
期限长、创新性强、探索意义大。目标型规划是主要规划类型，一般以五年为一

周期，是中国生态环境政策措施落实的主要手段。经历十余年探索，空间型规划

在地方做了大量实践，为构建“三线一单”等生态环境分区管控体系提供了技术
支撑和实践基础。环保模范城市创建规划、生态省（市、县）创建规划、“两山”

理念实践规划是在推进生态文明建设方面作出的积极探索。

4. 规划技术方法不断迭代，新技术逐步应用

环境保护规划编制工作刚起步时，数据模拟、空间表达等技术条件落后，图

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