Page 188 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

形表达少，且大多数靠手工完成。1990 年代左右，计算机辅助设计等技术开始在
规划工作中加以应用。21 世纪前后，以“3S”技术为代表的地理信息技术蓬勃发展，

给规划信息化技术提供了技术支撑。近年来，随着生态环境管理转型的不断推进，

生态环境治理更加关注与社会经济系统的交互影响和生态环境系统治理以及源头
管控。在此形势下，数据库技术、模型模拟技术、可视化技术等逐步得到应用，

拓展了规划技术方法的广度和深度，提升了规划编制的精细化、信息化和空间化

水平。环境空间规划技术、规划情景分析技术、产业代谢分析技术、环境足迹技术、

环境系统模拟仿真技术、生态资产评估核算与损害鉴定技术、环境管理目标制定

技术、环境风险管理技术、环境政策评估技术、环境经济学分析技术、环境舆情
分析与管理技术、环境行为模拟与分析技术等规划关键技术得到快速发展。

（二）生态环境保护规划存在的主要问题

1. 综合规划统领作用需要进一步加强
国家五年生态环境保护规划是党中央、国务院对五年时期内生态环境保护工

作的总体部署和目标要求，是生态环境领域的综合规划，需要各层级各领域贯彻

落实。从五年规划实施情况看，在不同层级上，省、市、县各级政府和生态环境

部门一般都能依据国家五年生态环境规划提出的目标任务要求，结合本地区实际

情况制定相应规划并加以贯彻落实，但不同层级规划存在边界模糊、重点不清晰
等问题。尤其是省级层面规划未能起到在国家级和市县级生态环境规划之间的承

接作用；市县级规划受制于上级规划不太明确的目标要求和相对有限的编制力量，

操作落地性不强。从领域来看，五年生态环境保护综合规划发布层次高，承载内
容多，需要衔接协调时间长，滞后于一些要素领域生态环保专项规划出台。此外，

综合规划目标任务实施和工程资金保障受要素领域生态环保专项规划影响较大，

需要专项规划给予规划落地实施支撑；而大气、水、土等重点要素领域的专项规

划相对独立，规划目标任务实施较为单一，部分工程任务内容有中央财政专项资

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