Page 186 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

“十四五”时期的向“立足新发展阶段，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、
共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的

新发展格局”的方向前行。生态环境保护规划理念也伴随着社会经济发展重点不

断更迭，“五五”至“八五”时期，主要针对工业污染，重点是加强工业矿业和
重点城市污染治理，主要以污染治理为主，“九五”环保规划中则提出“可持续

发展战略”思想，并在“十五”环境保护规划中进一步强化，“十一五”环境保

护规划则明确了“建设环境友好型社会”的理念，提出要“深入实施可持续发展

战略”。“十二五”环境保护规划中提出“加快建设资源节约型、环境友好型社会”，

提出了“坚持在发展中保护，在保护中发展”的战略思想，“十三五”生态环境
保护规划中则提出落实“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，提出加

强生态文明建设并明确“以提高环境质量为核心”。习近平总书记提出的“两山”

理念在“十二五”“十三五”等各类生态环境保护规划中均得到体现。习近平生
态文明思想“八个坚持”则在“十四五”生态环境保护规划中贯彻落实，成为规

划编制重要指导思想。

2. 规划层级不断提升，与国家环保事业发展紧密结合

1974年，国务院成立了环境保护领导小组，围绕大中型工矿企业和“三废”治理，

强化城市环境综合整治等方面，编制了第一个环保规划。1982 年，国家设立城乡
建设环境保护部，内设环境保护局，结束了“国务院环境保护领导小组办公室”10

年的临时状态，随后“七五”环境保护计划首次独立印发。1988 年建立了直属国

务院的原国家环境保护局，自此环境管理机构成为国家的一个独立工作部门开始
运行。接着，“八五”环境保护计划中环境保护指标首次纳入国民经济和社会发

展规划，“九五”环境保护计划首次经国务院批准实施。1998 年，原副部级的国

家环境保护局被提升为正部级的国家环境保护总局，将国务院原环境保护委员会

职能、分散在原电力工业部等各工业行业主管部门的污染防治职能进行整合归并。

177
177