Page 184 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

统领，专项规划为支撑，突出重点战略区域、重点领域的生态环境规划体系
2012 年，党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建

设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现

中华民族永续发展”。2017 年，党的十九大将“美丽”写入社会主义现代化强国
目标。2018 年，全国第八次生态环境保护大会上，正式确立了习近平生态文明思

想，这是在中国生态环境保护历史上具有里程碑意义的重大理论成果，为生态环

境保护规划编制提供了思想指引和实践指南。2020 年，党的十九届五中全会进一

步丰富了美丽中国建设内涵，提出到 2035 年基本实现美丽中国的建设目标。同时，

秉持人类命运共同体理念，共建清洁美丽世界，在国际层面上宣布 2030 碳达峰和
2060 碳中和愿景目标，对规划编制工作提出了新的要求。2021 年，习近平总书记

在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，要统筹污染治理、生态保护、应

对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。
这一阶段，进一步统筹生态与环境两个方面，将“十三五”规划名称由“环

境保护规划”改为“生态环境保护规划”。与以往五年规划不同，“十三五”规

划是习近平总书记提出新发展理念后制定的第一个五年规划，规划将绿色发展和

改革作为重要任务进行部署，强调绿色发展与生态环境保护联动，坚持从发展的

源头解决生态环境问题。即将出台的国家“十四五”生态环境保护规划则锚定
2035 年美丽中国建设目标，落实二氧化碳排放达峰目标、碳中和愿景，以推动减

污降碳协同增效为总要求，从推进绿色发展、积极应对气候变化、持续改善环境

质量、加强生态保护监管、防范环境风险、推进治理体系和治理能力现代化等 6
个方面谋划重点目标和任务，为建设人与自然和谐共生的现代化、建设美丽中国

开好局起好步。

这一阶段，国家生态环境规划体系优化精简，主要包括 1 项五年生态环境保

护综合规划、11 项生态环境要素领域专项规划、三大污染防治行动计划和三大重

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