Page 278 - 环境风险防控与应急管理

第六章 智能环保

没有上升到民主评估的层次，因此公众时常处于被动参与的状态，参与方式比较
单一，评价中缺乏公众协商的平台。因此，在实践中，各地大多没有规范实施公

众参与的程序。包括最基本的问卷调查也因设计不合理、发放缺乏随机抽样性而

使得调查结果无法作为有效根据，而有的地方甚至没有这样的形式。另外，就听
证会制度而言，目前的听证会也存在形式化的问题，公众代表缺乏代表性，听证

会的召开往往只是走过场，没有实质性地听取公众意见，听证过程也不够透明，

大多数人只知道有听证会的程序，却并不知道听证会的内容。听证结果也缺乏法

律约束力，存在形式上听取，实际上违背的情况，导致公众诉求无法全面真切地

表达。
2. 公众参与流于形式

现有的环境影响评价多是停留在技术层面上的理论分析，缺少实际民众参与

的环节，使得环评报告缺乏客观性和公信力。
3. 公众参与缺乏组织化

近年来，随着网络新媒体的发展，人们通过网络等方式进行沟通交流，如微

博、微信等，并通过网络联络组织。网络给了民众发表意见、讨论话题的平台，

也成为一种非正式的组织渠道。在缺乏正式组织的情况下，公众往往通过这种非

正式组织的方式联络聚集，维护共同利益，组成利益团体。这种组织是临时组织，
缺乏长久性，缺乏统一的领导，也缺乏统一规则，组织松散无纪律，成员参差不齐，

组织成员加入全靠自发加入，没有加入门槛，互相缺乏信任和了解，并不稳固，

成员的行为无法得到控制。因此，难以有效采取一致行动以维护共同利益。
4. 公众参与动力不足

公众参与能力不足也是动力不足的一个重要原因。环境影响评价有其专业性，

公众由于缺乏专业技能和知识，参与能力存在不足，其对项目环境影响评价的认

识有所偏差，认为环境影响评价是专业性的评价，普通公众没有能力参与其中，

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