Page 282 - 环境风险防控与应急管理

第六章 智能环保

处于起步阶段，政府与社会组织的力量相差悬殊，社会组织依赖政府而缺乏独立性。
在社会治理体系中，社会组织是民间自治力量的集合体，可以有理弥补政府在社

会治理中的缺陷。但由于制度构建和资源供给等的不足造成中国社会组织发育不

足，发展水平低，缺乏自主性。在资源供给上，筹资困难是社会组织发展瓶颈之一，
中国社会组织的资金供给主要来自政府，民间捐赠所占比例很低。资源供给的不

足造成社会组织成长的动力困境。另一方面，从制度建构来说，当前对社会组织

实行的分级管理体制压抑了社会组织活动的积极性，甚至部分地方政府将社会组

织看作是社会不稳定因素，这就更压制了社会组织的发展。社会组织作为公众有

效参与的载体，其发育不足也就抑制了公众参与的有效性。在进行听证会和座谈
会时，公众筛选的代表性便存在不足。

2. 社会组织自身建设不足

除了需要政府扶持，中国社会组织自身建设也不足，自治能力不足。由于社
会组织在中国发展的时间不长，尚且不够成熟，发展过程中多是自己摸索，难以

复制成功经验。社会组织内部纪律松散，规则流于形式，成员专业化水平低，缺

乏职业化人才，服务水平低、能力弱，这些都造成了社会组织工作效率低下，运

作能力低，无法有效发挥应有的作用。另一方面，社会组织运转缺乏监督，内部

外部都缺乏监督机制，社会组织日常运作管理不透明。近年来，不断有社会组织
贪腐谋取私利的情况发生，也因此，中国社会组织也普遍缺乏公信力。公众不愿

意加入社会组织，也不愿意信任社会组织，造成社会组织作为公众代表参与环境

影响评价的程度有限，有效性不足。
三、推进环境影响评价中公众参与的对策研究

近年来，经济快速发展，环境也不断遭受污染，环境群体性事件频发，随着

环境风险因素和社会稳定风险因素的增加，环境影响评价公众参与机制的构建成

为摆在政府和人民面前的重大课题。在实践中，利益相关者导向型的影响评价模

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