Page 288 - 环境风险防控与应急管理

第六章 智能环保

造成公众参与意愿的降低，而公众对政府的信任是社会稳定的基础，因此，必须
提高公众对政府的信任。对此，一方面，必须转变政府执政理念，树立以民为本

的服务理念。公众利益经常遭到忽视和侵犯的一大原因就是当前政府唯效益至上

的执政理念和以经济为考核目标的政绩考核模式。为提升公众对政府的信任，提
高公众参与的动力，并在项目审批及决策中切实考虑公众利益，减轻社会风险，

就必须转变执政理念，建设服务型政府。政府承担着公共服务的职能，理应将公

共利益作为服务目标。除了经济效益，环境可持续发展同样应当是政府做出决策

的原则，民众的切身利益也同样是政府应当纳入考虑范围的重点。政府必须转变

职能，强化环境公共服务职能，建立政府与公众的互动合作关系，服务并引导社
会公众参与，提高公众参与的动力和积极性，这不仅有利于防止冲突，防范风险，

也有利于民主政治和循环经济的建设。另一方面近年来频发的环境群体性事件凸

显政府遭受的信任危机，而流于形式的环境影响评价更是处于脱离公众，“暗箱
操作”的状态，公众对政府的不信任感造成公众参与积极性的降低。必须畅通环

境影响风险沟通的渠道，促进信息公开和程序透明。同时，政府应当切实保障公

众利益，对公众预期进行评估，加强和公开对环境影响评价主体的考核和监督，

从而提高政府公信力，从源头上控制可能的风险。另一方面，应当采取措施鼓励

公众参与环境影响评价，向公众宣传阐明参与环境影响评价对自身的益处，从而
形成公众积极参与政府决策的大环境。除了转变执政理念和信息透明公开，还应

当将环境影响评价及其评价机构纳入规范化的轨道，这也是提高政府公信力的重

要方面。对于第三方评价机构的选择应当也有公众的参与，接受公众的监督。如此，
才能增强公众对政府的信任感。

2. 提高公众参与环境影响评价的水平和能力

自我效能感信念水平低是造成公众参与意愿低的其中一个因素，公众往往认

为自身缺乏进行参与的知识和技能。公众由对于可能造成的影响的认知大多建立

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