Page 286 - 环境风险防控与应急管理

第六章 智能环保

响评价涉及公众重大利益，必须将群众满意度作为评价的一个基本方向。听证会
制度是政府做出决策的重要约束，必须完善听证会制度才能发挥听证应有的作用。

中国现有听证制度流于形式，受邀参加听证会的群众代表往往由上级组织制定或

加以限制条件产生，而真正作为利益相关者的群众却并不知情，这使得环境影响
评价的主体存在形式化，评价缺乏真实性和客观性。因此，必须推进公众实质性

参与才能争取公众的理解和支持。听证会代表应当通过自愿报名筛选产生，确保

公众都有机会参与。这就涉及公众代表选择的问题，首先，就个体参与来说，应

当从环境受影响群体中选择参与代表，并从相关度出发，以不同标准选择参与代表，

保证公众代表的广泛性。而组织化参与则主要考虑公众代表社会组织，同时充分
发挥专业社会组织的优势，鼓励其积极参与评价。听证时，应就项目或决策可能

造成的环境影响进行辩论，而后由公众进行发言阐述想法和意见。而听证会全程

信息必须予以公开披露，并将听证报告最终结果公示于众，对最终结果予以解释
说明。

2. 健全环境影响评价民意调查机制

民意调查是环境影响评价的一手数据和直接依据，是环境影响评价的重要内

容，也是公众参与环境影响评价的重要渠道，要使环境影响评价结论真实有效，

使政府准确把握公众意愿，就必须完善民意调查机制。第一，促进非官方民意调
查机构发展。在中国，公众满意度调查都掌握在政府部门的手里，甚至存在民意

调查造假的情况，公众诉求无法得到真实反映。因此，有必要促进独立的第三方

调查机构的发展，并推动民意调查主体呈多元化发展，以维护调查结论的真实性
和客观性。第二，促进科学化的民意调查。当前的民意调查覆盖面存在狭窄和不

准确的问题，对于项目决策环境影响评价所涉及的利益群体，民意调查应当尽量

全面覆盖，若样本过多，则应采用科学抽样的方法，确保抽样样本的代表性。另外，

民意调查方法最普遍的是问卷调查法，调查问卷问题的设计应当将公众切身利益

277
277