Page 285 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

公众的监督，得到公众的反馈，如此一来，哪怕公众反对声音强烈，政府也有解
释说明和安抚情绪的空间。公众作为环境影响评价的重要利益相关者，只有充分

参与到环境影响评价的过程当中才算真正地参与，只有通过政府的有效引导，才

能真正将公众纳入到环境影响评价的评价主体当中，才能保障公众切实参与。最后，
信息公开实际上是政府与公众一个互动的过程，因此，政府应当在信息公开透明

的基础上建立有效互动的信息公开机制。要想公开的信息达到传递政策意图的目

的，就必须促进政府与民众之间的互动。这样即使民众对政府公开的信息有所质疑，

政府也可以予以解释说明，促进沟通，化解冲突风险。

3. 加快环评中行政问责制建设
近年来，环境群体性事件频发，除了事态发展外，对于行政人员的问题也是

社会关注的热点。行政问责是指对政府及其行政人员履行职责的情况予以监督审

查，并依据法定程序对其没有履行或不正确履行的行为追究责任，在环境影响评
价中，则主要体现为中国的行政问责制处于初级阶段，法制建设尚不健全，使得

行政问责制无法有效发挥作用。《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》是中国

首部关于环境问责的规章，但其没有规定政府不履行义务和职责的处罚办法。一

方面，为了惩戒环境信息公开中的违法行为，公众应当参与环境信息公开的监督

问责，可通过举报、提起诉讼等方式监督政府行为。同时，对环境信息进行公开
测评，将公众纳入政府工作考评程序中，并将考评结果纳入到对政府及其领导者

的考核中去，以此约束政府行为。另一方面，应建立回应问责机制。对于政府部

门在应对公众质疑时敷衍推诿、拒绝回应的行为，追求相关责任部门的责任，促
使政府积极应对公众舆情，疏通公众诉求的表达渠道。

（二）拓宽公众参与渠道

1. 完善听证会制度

公众既是环境影响评价中的利益相关者也是环境影响的风险承担者。环境影

276
276