Page 34 - 食品安全检测技术与质量管理分析

Analysis of Food Safety Testing Technology and Quality Management
食品安全检测技术与质量管理分析

面，公众参与是法治政府不可或缺的要素；另一方面，公众参与有助于政府接受
公众监督，推动机关单位优化决策。但公众主体的复杂性及其认知的非专业性会
对农产品安全风险治理产生负面效果。因此，应当重视专家理性与公众参与的协

调。目前，由于受到信息传播渠道及平台限制等因素影响，大部分公众无法直接
参与风险评估的整个过程，中国尚未建立公众参与风险评估的机制，未形成公众
参与的制度，导致公众无法对评估过程和评估结果进行信息反馈，一定程度上影
响了风险管理的质量和效果。

2. 风险评估协调机制不畅
（1）协调沟通制度不畅
农产品质量安全管理涉及诸多环节和领域，一直以来处于分段监管的格局。
经过机构改革，从多段管理到市场统分，仍然存在部分边界模糊、职能交叠的问

题，由于协调沟通制度不完善，管理存在重叠、缺位现象，上下联动不足，重点
不突出，使得风险评估工作难以协调有序地进行，很大程度影响了风险评估的系
统性。此外，开展全链条风险评估涉及的膳食摄入、污染、生产过程等方面基础
数据还未得到有效整合和共享，缺乏跨部门跨领域的基础数据共享机制。

（2）交流预警制度不健全
风险交流作为风险分析的重要组成部分，是连接风险评估和风险管理过程中
各利益方的重要纽带。多年的风险评估工作已经积累了大量的评估数据和结果，
但并没有充分利用转化为公众、企业等利益方关切的风险信息和预警信息，走在

媒体曝光之前提示风险、预警风险。同时，与国外农产品质量安全风险分析相关
制度相比，在具体风险交流预警制度方面的建设还明显不够，缺乏统一的风险交
流预警工作指南及相关风险评估结果的通报和披露制度。
3. 风险评估程序不完善

风险评估程序应具备科学性和透明性。虽然中国农产品质量安全风险评估已
形成规范的评估程序，但是也存在一些问题。
（1）风险评估程序缺乏制度保障
中国虽已形成统一的农产品质量安全风险评估工作模式，但全链条的评估过

程尚缺乏规范性。目前未建立一套覆盖农产品质量安全风险评估全过程的国家级
标准，对农产品质量安全风险评估原则、数据获取、定量评估以及评议等内容进
行明确详细的规定，导致风险评估程序缺乏统一规范化管理。此外，部分评估制

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