Page 39 - 食品安全检测技术与质量管理分析

第一章 农产品质量安全监管的有关研究

象和社会稳定的政治问题。食用农产品质量安全监管是一种诱导性的制度，其变
革的原因主要是社会、经济、技术的变化导致内部权力结构失衡，变革呈现出向
专业性、独立性、垂直化监管模式的变迁趋势。管理阶段中国大力推行计划经济

体制，首要任务是加强食用农产品的产量以及供给安全，缓解食品需求与供给短
缺的矛盾。由农业农村部、工业部及商业部等部门根据主管关系进行管理，这一
阶段具有合一管理的特征，不存在独立专业管理机构。这种治理方式强调由下而
上的信息传输和自上而下的垂直治理，以政府为单一治理者，以任务为导向对城

市的经济、政治、文化和社会等各方面进行管理。习近平总书记强调：“食品安
全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。”精准
管控成为中国食用农产品治理领域重要的战略部署，政府紧密围绕食用农产品“物
流”“资金流”“信息流”与“质量流”，运用程序化、标准化、精细化、数据

化和智能化等手段，实现对影响食用农产品质量安全信息的精准识别、定位、定
时、追踪、监控、管制，使食用农产品全产业链各单元精确、准确、高效、协同
和持续运行，将影响食用农产品质量安全的行为消灭于萌芽状态，实现经济效益、
社会效益与生态效益的统一。

（二）食用农产品质量安全精准管控的特征及问题
当前中国处于精准管控初期，食用农产品质量安全精准管控体现出了新特征
与新问题：首先，低质量供给转向高质量供给，信息存在被篡改风险。我们把管
控网格中的单元群体称之为管控个体，它由高质量食用农产品的需求者、政府政

策的直接接触者、管控效果的反馈者等多元主体构成。在技术的作用下管控个体
通过网格反馈需求信息，政府部门通过网格化中心获取各单元的基本信息与反馈
信息，并通过现代化技术对信息进行整合分析，发挥信息的回溯性、及时性作用
以实现精准识别、精准定位、精准管控，提高食用农产品质量。再将各单元的需

求反馈信息、风险信息与历史实践经验的信息集合汇总，保障食用农产品供给与
需求的精准匹配、精准对接，促进食用农产品高质量发展。可见在管控网格中政
府部门充当着信息传递的角色，实现消费者与生产者的信息互通。但企业是信息
的生产与输入者，占据信息传输主体的地位，依然存在篡改产品信息的风险。其

次，弱互动转向强互动，信息被政府中心管控。各主体之间以自身群体特征为单
元，各群体单元的交流以政府为信息中心实现传递。精准管控将物流、资金流、
质量流等信息进行集约处理，原本单一分散的个体随着信息的集约开始流动。个

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