Page 170 - 废水处理技术及水生态环境保护

第五章 我国水环境监测问题及优化发展

提高信息的公开性和对受众群体的可达性。
2. 健全法律法规，提高法律法规的有效性
有关的法律法规应强化公众合法的参与权利，详细规定公众参与的范围、环
节、步骤和途径等；重视对公众意见的处理，对公众意见进行综合全面的整理和

分析，有针对性地吸取或采纳公众提出的合理的、有建议性的意见，研究和制定
出相应的解决对策，并采取污染防治措施。
3. 提高公众参与的组织化水平
单个的公民难以实现流域水污染防治的实质性参与，需要将松散的无组织的

公众联系成团体，形成整体的参与力量。公众需要代表自己利益的组织，代表公
众就流域环境问题，与政府、企业、专家进行平等对话。当不同利益团体之间发
生利益冲突时，能够作为公众代表，与其他利益相关方进行磋商、谈判，就流域
水污染防治达成协议，从而可以有效地解决多重利益矛盾，共同致力于社区和谐

和水环境质量的改善。
4. 发展非政府组织（NGO），提高其在促进公众参与方面的能力
区别于政府机构和一般商业企业等组织，NGO 组织具有公益性、民办性和
草根性的特点。国内和国际的民间环保组织、专业协会、社会公益组织在自然资

源管理、环境保护、流域污染监督和治理中，发挥着积极作用。发达国家的经验
表明，公众在社会公益行动中的主动精神需要非政府组织的倡导和实践，是政府
社会动员的一个有效补充。因此，应改革和完善现行 NGO 登记注册和管理制度；
研究制定有利于 NGO 发展的公众参与等规定，解决目前 NGO 资金短缺的问题；

深入调查，分类指导，为我国环保民间组织的健康发展提供有利的法律和政策
措施。
5. 建立环境公益诉讼制度
建立公益诉讼制度，是保证公众参与权利实现的最好形式。但是由于现行法

律的缺失，在司法实践中公益诉讼往往不予立案受理。实际上，除政府以外，其
他社会成员也与环境公益的维护和增进息息相关，随着社会的进步和大众环境保
护意识的提高，环境公益诉讼将日益增多，应该予以鼓励和支持。在流域管理领
域，公益诉讼包括民事诉讼和行政诉讼两种形式。诉讼主体不应该有与案件有直

接利害关系限制，任何公民和社会团体都可以对不履行法定职责的单位和个人提
起诉讼，只有这样才能实现有关环境保护国际公约所规定的价值目标：环境公开、

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