Page 174 - 废水处理技术及水生态环境保护

第五章 我国水环境监测问题及优化发展

公开情况差异很大。二是由于公众难以获得工业园区水环境管理相关信息，无法
有效参与工业园区的水环境管理。调研发现，目前工业园区水污染减排的公众参
与主要是项目环评环节，项目建成之后，公众参与极少，不仅导致公众对企业环

境行为和政府环境监管的质疑，且易导致参与的形式化和无序性。在园区计划引
入新项目时，时常遭遇公众反对，甚至激发群体事件，导致经济损失和政府公信
力受损。如 2015 年上海金山反对 PX 事件中，公众反映事前对化工园区是否公

开该项目有关信息并知情；2016 年 8 月发生在连云港的市民上街反对中法合作
核循环项目落户连云港事件中，也因公众对项目信息获取不完整不充分，未能打
消对项目环境风险的疑虑。在此类事件中深刻的教训说明，对工业园区而言，凡

是涉环境影响的项目，无论是新建、在建还是已运行的项目，做好公众沟通和参与，
都能为企业和园区健康发展提供良好的公众基础。三是园区管理相对封闭，公众
参与不足，且缺少法律救济的途径。工业园区行政管理体制技术化和封闭性特性
阻碍了信息的公开。公众个人或社会组织对企业环境信息公开有需求或需求未能

满足时，缺乏有效的法律救济手段。如新环保实施后，由环保组织某省 43 个县
申请公开环境信息，八成以上都沉默或直接拒绝。一些县级环保局因此被环保组

织告上法庭。此案例并非个案，地方政府和地方环保部门对公众提起公益诉讼、
申请信息公开往往有抵触。在工业园区层面，公众参与的基础非常薄弱，需要建
立并完善相关机制。四是对公众意见的考虑和反馈机制欠缺，严重挫伤公众参与
的积极性。《环境保护公众参与办法》规定，环境保护主管部门应对公民、法人

和其他组织提出的意见和建议予以充分考虑并反馈，对公众参与环境决策提供了
基本保障。但如何考虑以及如何反馈缺乏具体程序，规定未执行也缺乏法律救济，

实际无法有效保障公众参与权，不利于提高公众对政府部门决策的信任度。五是
公众参与引导机制欠缺，无序参与甚至违法问题突出。重大决策听取民意已成为
我国民主法治进程中的必然路径。公众意见是“参与”而非“决定”，决策部门
在满足众多参与者私益性要求的同时，应实现更广泛的公共利益。公众不应当对

参与结果给出唯一定论，不能认为决策不满足自己的要求便是政府违法。因公众
诉求表达方式不当也有可能超越法律。同时公众参与不可能解决所有问题，而是

以协商民主的方式促进环境问题更好的解决。“一闹就停”不应成为解决矛盾的
唯一办法，如何引导公众依法理性参与环保成为当务之急。

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