Page 203 - 高校财务管理转型与发展

第六章 风险防控体系重构

科研经费使用过程中禁止的行为，如虚假报销、挪用经费用于非科研目的等。同
时，建立了完善的监督机制和惩罚措施，对违反负面清单的行为进行严肃处理。
这种模式使得科研人员清楚知道行为边界，提高了经费使用的规范性和透明度。

在国内，一些企业和地方政府在行政管理和市场监管领域已经开始推行“负
面清单”管理制，并取得了显著成效。这种管理模式的核心是“法无禁止即可为”，
给予市场主体更大的自主空间，同时通过明确禁止事项加强监管。这些成功经验
为高校科研经费管理提供了有益的借鉴，让高校认识到“负面清单”管理制在提

高管理效率、规范行为方面的巨大潜力。
（三）“负面清单”管理制在高校科研经费管理中的适应性
高校科研活动具有创新性、探索性和不确定性等特点，科研人员需要一定的
自主空间来开展研究工作。“负面清单”管理制正好符合这一需求，它通过明确

列出禁止行为，为科研人员划定了行为边界，在这个边界内，科研人员可以根据
科研实际需要灵活使用经费，充分发挥主观能动性。此外，“负面清单”管理制
有助于提高高校科研经费管理的精细化和科学化水平。通过梳理和明确负面行为，
高校可以对科研经费使用过程进行更有针对性的监管，提高监管效率，降低管理

成本。同时，这种管理模式也有利于营造良好的科研生态环境，促进科研人员遵
守学术道德和财务纪律，保障科研工作的顺利开展。因此，“负面清单”管理制
的提出是高校科研经费管理适应新时代发展的必然选择。

三、“负面清单”的内容设计

科研经费“负面清单”管理制的核心在于明确列出科研活动中禁止或限制的
行为，以规范科研经费的使用，提高资金使用效率，保障科研活动的合规性和公
正性。其内容设计需全面、细致且具有可操作性，涵盖科研经费使用的各个环节。

（一）预算编制与申报环节
在预算编制方面，严禁故意夸大或虚报科研项目所需经费。例如，不能为获
取更多资金而虚列设备购置费用、人员劳务费用等。同时，禁止将与科研项目无
关的费用纳入预算，如将个人生活消费、家庭开支等不合理地编入科研预算。另

外，严禁在预算申报中提供虚假的合作单位信息、科研人员资质等材料，以骗取
科研经费支持。

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