Page 202 - 高校财务管理转型与发展

Transformation and Development of Financial Management in Higher Education Institutions
高校财务管理转型与发展

较为突出。科研人员需要花费大量时间和精力准备报销材料，而财务部门在审核
过程中也面临着巨大的工作量，导致报销周期较长，影响了科研人员的积极性。
（三）科研经费监管与绩效评价

高校科研经费监管主要依靠内部审计、财务监督和上级主管部门的检查等方
式。然而，目前监管力度仍有待加强，存在着监管漏洞和不到位的情况。部分高
校内部审计力量薄弱，审计人员专业素质参差不齐，难以对科研经费的使用情况
进行全面、深入的审查。

绩效评价是衡量科研经费使用效益的重要手段，目前我国高校科研经费绩效
评价体系尚不完善。评价指标单一，主要侧重于科研成果的数量和发表论文的级
别，而忽视了科研成果的实际应用价值和社会效益。同时，绩效评价结果与经费
分配的挂钩不够紧密，未能充分发挥绩效评价的导向作用。

综上所述，当前高校科研经费管理在来源结构、管理流程、监管与绩效评价
等方面存在着诸多问题。为了提高科研经费的使用效率和效益，加强科研经费管
理的规范化和科学化水平，构建科研经费“负面清单”管理制度具有重要的现实
意义。

二、“负面清单”管理制的提出

（一）传统科研经费管理模式的困境
在传统科研经费管理模式下，高校面临着诸多问题与挑战。从管理流程来看，

手续烦琐复杂。科研人员在申请、使用和报销科研经费时，往往需要填写大量的
表格、提交众多的材料，经过层层审批，这不仅耗费了科研人员大量的时间和精
力，使他们无法将更多的精力投入科研工作中，还降低了科研项目的推进效率。
在监管方面，传统模式主要侧重于事后审查，缺乏全过程的动态监管。这就

导致一些违规使用经费的行为在发生后才被发现，此时损失往往已经造成，难以
有效挽回。而且，由于缺乏明确的规则指引，科研人员对于哪些行为是允许的、
哪些是禁止的并不清晰，容易在无意识的情况下触碰红线，从而引发财务风险和
学术诚信问题。

（二）国内外相关经验的启示
国外一些高校和科研机构在科研经费管理方面采用了“负面清单”管理模式，
并取得了良好的效果。例如，美国部分高校通过制定详细的负面清单，明确列出

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