Page 141 - 国土空间规划理论与实践探索

第五章 土地管理

基础上，对各地区的耕地、园地、草地和林地等做了一次全面的清查和评价。林
业部对全国森林和林地资源的面积、蓄积量、质量、分布等都有详尽的统计和分
析资料。
（2）自然资源的综合调查
中华人民共和国成立后，国土资源的综合考察也取得了较大成绩。一是以

特定地区为对象的综合考察。这种考察多以自然条件和自然资源为基础，以区域
经济发展和生产力布局为中心，并且以专业多、考察内容广、持续时间较长为特
色，如 50 ～ 60 年代开展的全国性的自然区划综合考察、华南地区综合考察工作，

二是以特定问题为对象的综合考察，如华南热带生物资源的综合考察。
2.20 世纪 80 年代以后土地资源调查进展
20 世纪 80 年代以来，我国土地资源调查取得了重大进展。随着中央与省级
的国土机构普遍建立，一个综合性的国土资源行政管理体系开始出现，并着手组
织了大量区域性和专题性的资源调查研究工作。

（1）全国土地资源详查全面完成
全国第一次土地资源详查 1980 年起试点，1984 年全面开展调查，1998 年基
本完成全国省级调查成果的国家验收，1999 年基本完成全国调查成果的汇总工

作，出版了《中国土地资源》《中国土地资源调查技术》专著，编写了《中国土
地资源调查数据集》《中华人民共和国土地利用图》等调查成果。全国第二次土
地资源详查于 2007 年 7 月 1 日启动，于 2009 年完成。此外，还开展了土地利用
变更和动态监测的技术工作，编制了国家到乡（镇）的 5 级土地利用总体规划；
城镇地籍调查、城镇土地登记、基准地价评估等基础性工作也上了一个新台阶。

（2）土地资源调查、监测的技术标准、技术规程的编制研究
在第一次全国土地资源详查基础上，制定了《国土资源标准化体系》。中
国土地勘测规划院具体组织编写了十多个技术标准或技术规程、技术规定，主要

有《土地利用动态遥感监测规程 X 耕地后备资源调查与评价技术规程 X 西部大
开发土地资源调查评价实施方案及技术规定 X 城镇土地分等定级规程》《城镇
地价动态监测体系技术规范》《县（市）级土地利用现状数据库标准（试行稿）》
等，为以后土地资源调查提供了一定的技术依据。
（3）土地资源调查数据库建设与理论研究

土地资源调查数据是国家基础数据，也是国家空间基础设施的重要组成部

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