Page 137 - 国土空间规划理论与实践探索

第五章 土地管理

三、土地资源调查的内容

土地资源调查包括对土地资源构成要素的调查和分析，以及土地类型和土
地利用类型的空间分布、数量、质量、权属调查的内容，并在此基础上进行土地

统计，土地登记，土地评价，土地利用规划和土地管理方面的相关工作。土地资
源调查也可以不定期地针对某一特定区域重复进行，实现土地资源的动态监测。
不同时期土地资源调查的具体目标和侧重点不同，土地资源调查的内容和
项目也不一样。例如，以反映土地类型及其数量、质量、空间分布为主题的土地

类型调查，以反映土地权属状况为主的土地权属调查，以反映土地质量为主的气
候、土壤、植被、地质、地貌、水文等的土地构成要素调查，以反映土地利用状
况为主的土地利用现状调查，以及为区域土地资源综合开发和利用为目标的区域

土地资源综合调查等。
（一）土地构成要素和土地质量的调查分析
土地资源是由陆地表面一定立体空间的气候、土壤、水、生物、地质、地
貌等自然要素构成的自然地理综合体，同时还包含过去和现在人类活动对其的影

响结果，因此它具有自然和社会经济的两重属性。要想充分认识土地这一历史自
然地理综合体，应从土地资源构成要素的分析入手，从侧面到整体，从要素到系
统，了解各构成要素与土地类型的相互关系及对土地资源特性和生产力的影响，

然后加以综合分析，对区域土地资源的特征如数量、质量、适宜性、限制性、生
产潜力等进行诊断或评价，在此基础上进一步研究土地类型空间格局、土地利用
状况及存在问题，并提出区域土地资源合理利用与开发的意见及规划方案。
当然，土地构成要素调查是一项综合程度极高的科学考察工作，涉及很多

学科，包括土地、地貌、水文、地质、气象，自然地理、生物、农业、社会经济
等。因此，这类调查工作通常需要由多学科专业人员组成的自然资源综合考察队
来承担，如黄土高原自然资源综合考察，新疆自然资源综合考察、南方山地资源

综合考察等。在一般情况下，我国绝大部分的区域都已进行过有关部门的专业调
查，如土壤调查、地质调查、水文调查、生物资源调查等。如果已有的各部门调
查数据和资料比较齐全，而且时效也较新，能基本满足土地管理部门所开展的国

土空间规划、土地综合整治或其他相关工作的需求，那么该项调查工作的重点即
以对土地构成要素的资料收集、完善补充、整理分析为主；同时，根据时效性或

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