Page 139 - 国土空间规划理论与实践探索

第五章 土地管理

范围界线；查清各种土地利用类型及空间分布，并量算出各地类面积；按土地权
属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积和各地类面积；编制分幅界线图和县、
乡两级土地利用现状图（岛图）；调查、分析，总结土地利用及土地权属的存在
问题和管理经验，提出合理利用土地资源或确权方案的对策和建议。
（四）专项土地资源调查

除了常规性的土地利用现状和土地类型调查外，在管理实践中还有针对特
定目的而进行的专项土地资源调查，例如，农业部门为更详细，更准确地掌握各
类耕地资源的数量、质量与分布而进行的耕地调查；林草部门针对林地的数量、

质量、分布以及木材蓄积量进行的林地调查，还有草地调查和湿地调查。此外，
还有为开发利用滩涂，沙地进行的耕地后备资源调查；为发展旅游产业所进行的
风景旅游资源调查等。
以上专项土地资源调查均属土地资源调查的实施范畴，但作为专项资源调
查，又有其特定的目的和技术要求。一般来说，要根据调查目的的特殊要求，增

加一些特殊调查项目，比一般的土地资源调查更有针对性，记载内容与分级，以
及调查比例尺也更为详细。如专项草地调查，不仅要调查各种草地类型的数量、
质量与分布，而且要调查与草地有关的各种自然因素和社会经济因素，调查草地

类型的形成和分布规律，绘制草地类型图，统计各类型的面积，评价生产潜力等
级，调查各种饲养植物的分布和饲用价值；还要调查当地利用和培育草地，进行
草地建设的问题和管理措施等情况，又如风景旅游资源调查，不仅要调查其景点
特色和分布范围，还要调查其旅游交通的便捷程度，距港口、机场、城镇和商业
中心的距离，分析近期与潜在的旅游价值，评估对周围环境的影响等。

（五）区域土地资源综合调查
区域土地资源综合调查一般适用于两种情况，一种情况是适用于一些过去
未曾开展过系统性的土地资源综合调查的地区；或者虽然在不同时期为了某一特

定目的进行过一些专业调查，但调查资料不完整，对该区域的土地资源无法获得
一个全面了解的地区。这些地区往往是一些人少地多的边远地区或山区，被称为
“调查盲区”，例如，20 世纪 70 年代的青海、海南地资源考察，贵州山地资源
考察；20 世纪 80 年代的南方山区土地资源考察，黄土高原综合考察和西南地区
自然资源综合考察；2017 年由中国科学院和西藏自治区共同组织的第二次青藏

高原综合科学考察研究等。这些大型的综合考察活动的目的就是要全面查清这些

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