Page 136 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

1. 清查各类土地资源的数量
由于我国的土地资源调查工作还不够系统和全面，虽然新中国成立以来曾
组织过几十次自然资源考察活动，但这些调查工作都是围绕特定目标或针对某个
特定区域开展的，所获数据缺乏统一性和标准化，不同来源或不同研究深度的调
查数据往往有很大的出入，无法统一。例如，各地统计汇总的耕地面积不足 1 亿

公顷（15 亿亩），但用遥感方法量算或由典型调查推算的面积，却有 1.2 亿公顷
（18 亿亩）、1.333 亿公顷（20 亿亩）甚至 1.467 亿公顷（22 亿亩）的各种结果。
由于评价标准不同，天然草地、宜农荒地和宜林荒山荒地的面积也不一致。一般

野生生物资源基本上没有确切的数量概念。1985 年开始的全国县级土地详查工
作是中国第一次全国统一协调开展的土地资源调查。在清查土地资源的数量方面，
其任务是查清各级用地单位的土地总面积和土地类型面积及其分布，查清各级用
地单位的土地利用类型面积及其空间布局，查清水利工程、交通用地等线状地物
（主要是沟、渠、路）的面积及其分布。

2. 清查土地资源的基本特性和质量状况
查清土地各构成要素的基本情况，包括地形地貌、土壤、气候、水文地质、
植被以及有关的社会经济条件等，然后进行综合叠加和土地类型划分，对区域土

地资源的特征如质量、适宜性、生产潜力等做出全面评价，为土地利用规划提供
现实依据。
3. 分析土地利用存在的问题，并进行土地利用分区
根据土地利用现状的分析和土地评价的结果，提出区域土地资源合理开发
利用整治、管理的意见和分区方案。

4. 土地资源调查的成果最后以系列成图形式呈现
土地资源调查的成果最后以系列成图的形式表达，有条件的地区要逐步建
立土地资源管理信息系统或数据库，包括相同比例尺的不同内容的专题系列图，

如土地利用现状图、土地类型图、土地适宜性图、土地生产潜力图以及土地资源
的各构成要素图；同一专题的不同比例尺的系列图（如 1：1000，1+10000，1:50000，
1：500000，直至 1：100 万等）。这些系列图件彼此互相补充，从不同侧面、不
同程度，由局部到整体、由要素到系统揭示土地这一自然地理综合体的全貌。地
理信息系统在土地资源管理中的应用是今后发展的必然趋势，因此必须逐步建立

土地资源管理信息系统或数据库。

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