Page 140 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

地区的土地资源类型、质量、分布，以及区域开发前景、生态环境变化等基础数据。
另一种情况是围绕一定的开发目标或主题而进行的多学科综合调查。土地
是由气候，土壤、生物、水、地质、地貌等众多自然要素所构成的自然地理综合体，
即土地生态系统，如果要对某一区域进行特定目标的开发，那么必然会涉及不同
自然要素与人类开发活动的相互作用及其对生态环境的影响，因此必须组织各相

关专业人员进行全面的自然资源综合考察，综合分析土地资源的开发潜力，并对
土地生态系统环境影响进行综合评估，以论证该开发计划的可行性。如 20 世纪
70 年代末围绕南水北调工程而开展的南水北调相关地区的综合考察，20 世纪 80

年代以三峡水库为主题的长江三峡地区的综合考察等。
区域土地资源综合调查具有两个显著的特点：一是多学科的协同工作；二
是以系列成图的形式来体现综合调查的成果，即用相同比例尺的不同专业成果的
系列专题制图或同一专业成果的不同比例尺的系列制图。

四、土地资源调查的进展

（一）历史上土地资源调查
我国历史上的土地调查主要以清查土地为主。因为清丈土地是一项工作量

大的技术性事情，故历史上能顺利完成全国性土地清丈的次数不多。东汉光武帝
时期举行了第一次全国土地丈量工作；宋代对农田清算比较重视，历朝皇帝都进
行过；明朝举行过两次有成效的全国性的土地清丈；清朝继续使用明朝的清丈资
料，只有局部的清丈工作。民国时期对土地调查工作较为重视，技术方法上也有
进步。北洋政府和南京政府都曾组织过土地测量工作。土地调查在明朝时就已经

有了初步的技术规范；民国时，土地测量还采用了航空摄影的方法，规定地籍测
量程序是：三角测量，导线测量及交会点测量，户地测量，计算面积和制图。
（二）新中国成立以来我国的土地资源调查情况

1.20 世纪 80 年代以前土地资源调查概况
（1）主要单项资源的土地调查
经过有关部门长期工作，对国家最主要的单项国土资源都进行了不同程度
的全面调查。农业部于 1958 年组织了以耕地土壤为中心的全国土壤普查。1979
年以后，在全国农业区划委员会的组织与推动下，各省、市、自治区先后开展了

以土地资源为重点的农业资源调查，在资料分析、面积测算和典型调查相结合的

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