Page 152 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

系和监督并合理组织土地利用，目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益
和社会效益，以满足社会日益增长的需求。
综合运用行政、经济、法律、技术等手段管理土地。
管理的职能是计划、组织、指挥、协调与控制。计划是一种预测未来、设
定目标、决定决策、选择方案的连续过程。组织是建立组织机构，确定职位、职

责和职权，建立各级人员的相互联系。指挥与协调是对部署行动进行领导与监督，
并建立纵向、横向间良好关系，协调彼此间步调，统合共同的力量，为实现既定
目标而努力。控制是通过修正执行状况与原定计划之间的偏差，以保证达到预期

目标的管理活动。
土地管理具有鲜明的阶级性，其目的和特点受社会环境的制约，特别受社
会制度、土地制度的制约。例如，我国是社会主义国家，在土地制度上实行社会
主义土地公有制，这就决定了我国的土地管理除了要最大限度地提高土地利用综
合效益外，还要维护社会主义土地公有制，从而为有计划地、合理地利用土地提

供保证。

二、土地管理的指导思想和基本原则

党的十八大以来，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节约资
源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极服
务供给侧结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的国土资源管理体制机制和
利用方式，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众

权益，优化国土资源开发与保护格局，提升国土资源利用质量和效益，为确保如
期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中
国梦奠定更加坚实的资源基础。

土地管理的基本原则如下：
坚持保护保障并重。强化规划管控，加强市场调节，创新完善资源保护和
开发补偿机制。统筹资源利用规模、结构、布局和时序，保障资源合理需求。在
开发中保护，在保护中开发，以资源可持续利用支撑经济社会健康可持续发展。
坚持节约高效利用。全面落实节约优先战略，牢固树立节约集约循环利用

资源观，健全资源节约集约利用制度。加强资源节约全过程管理，降低资源消耗

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