Page 157 - 国土空间规划理论与实践探索

第五章 土地管理

华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）为主体的一系列土地法
规政策和行政规章，为依法管理土地提供了法律依据。
（二）统一管理原则
一是把全国土地作为一个整体，实行城乡地政的统一管理；二是要求在土
地管理部门及其工作人员合理分工的基础上进行有效的密切合作，形成一个相互

协作、协调统一的管理结构，发挥整体功能，实现土地管理目标。
（三）维护社会主义土地公有制原则
土地公有制是我国社会主义制度的物质基础，因此，土地管理必须坚持和

维护社会主义土地公有制。
（四）充分合理利用和保护土地原则
土地管理的根本目的在于满足经济社会发展对土地的需求，实现土地资源
的可持续利用。因此，实现对土地资源的充分、科学、合理、有效利用和保护是
土地管理的基本准则。

六、土地管理的方法

综合运用行政、经济、法律、技术等手段管理土地。

行政方法指领导者（管理者）运用行政权力，用命令、指示、规定、通知、
条例、章程、指令性计划等方式对系统进行控制。行政方法依靠行政权力，具有
权威性、强制性、单一性和无偿性等特点，行政方法只有在符合客观规律、反映
人民群众利益时，才能在管理中发挥重要作用。
经济方法是管理者按照客观经济规律的要求调节和引导土地利用活动，以

实现管理职能的方法。管理者用经济利益鼓励、引导、推动被管理者，使其行为
和利益与管理者所要达到的目标一致起来，这是一种导向的间接控制方法。经济
杠杆是经济方法的工具，在调节经济利益、实现管理目标方面发挥着重要作用。

常用的经济杠杆包括地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆和税收杠杆。其中，通
过地租地价杠杆可以实行土地有偿使用，使土地所有权在经济上得以实现调节土
地供需矛盾，指导土地的合理分配和利用，优化土地利用结构，鼓励对土地的投
入，提高土地利用的集约度。
法律方法是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、

利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行动必须遵守的准则

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