Page 154 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

（四）规范土地利用行为
通过法律、技术、经济、行政等方面的手段来规范土地利用行为，才能达
到土地管理的根本目的。保证土地资源在国民经济各部门和各个项目上的合理分
配与有效利用，建立优化的土地利用结构与布局，防止土地资源的闲置与浪费，
维护良好的生态环境。

（五）健全土地管理制度，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转
根据土地管理的需要，加强土地管理法制建设，形成完备的法律体系，保
证土地管理有章可循、有法可依，建立和完善土地执法管理体系，组织强有力的

执法队伍，坚持严格依法行政，加大执法监察力度，严肃查处土地方面的违法案
件，保护土地资源是土地管理的重要任务。实施土地有偿使用制度并正确课征土
地税收，保证国有土地的地租收归国家，通过土地税收和土地有偿使用集中国家
财政资金，保证土地收益分配合理。

四、土地管理的主要内容

（一）土地法规与政策的制定
在土地管理中，组织立法和制定综合性政策是行政管理的一项重要内容，

主要包括以下几点：
组织开展土地管理中的重大方针政策和发展战略的调查研究。
组织编制土地立法规划，组织拟定土地管理的法律、行政法规草案和行政规章。
负责土地管理的法律法规执行过程中的具体应用解释工作，研究相关法律、
行政法规草案与土地管理的法律法规的协调问题。

理依法由自然资源部受理的行政复议工作。
组织开展土地管理的法律法规的宣传教育工作。
（二）地籍管理

地籍管理是土地管理的基础，其主要内容有以下几点：
开展初始土地登记，土地使用权出让、转让、租赁、授权经营及划拨等各
类土地权属变更登记，土地使用权出租、抵押登记，土地用途变更登记及其他变
更土地登记工作；负责土地证书监管。
研究解决历史遗留和新出现的土地权属问题的政策界限，负责确定土地权

属，承担调处重大土地权属纠纷；开展土地确权、土地权属纠纷调处工作。

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