Page 192 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

可持续发展。这种忽视代际公平土地资源消耗做法，实际上是陷入古典经济学家
提出的“折扣理论”错误陷阱，即“今天的利益比明天的利益重要”，虽然我们
现在开发利用了许多资源，但是我们可以将技术和财富留给后人，可以使他们过
上富裕的生活。实际上，折扣理论用于土地这种资源并不合理。“我们也许没有
责任向我们的后代提供木材和石油；他们对这些东西的需要也许不会像我们所需

要的那么多。但是，水、空气、土壤、基金甚至地表都不属于这类资源，因为它
们是人们永远都需要的，而且一旦失去，就不可能失而复得。”因此，土地节约
首先是要节制当前没有必要土地资源消耗尤其是耕地资源消耗，或者更多的应以

未利用资源和存量资源消耗来代替。从经济意义来说，土地节约的机制是节制眼
前的土地消费，以换取可以将来带来的“利息”，并且将来的“利息”的效用一
定不小于节制带来的心理损失（负效用）的绝对量。
（二）土地“集约”内涵认识
对土地集约利用内涵探讨始于农业土地。古典经济学家李嘉图首次提出了

“土地集约利用”这一概念，并认为“土地集约利用”是指在一定面积土地上，
集中投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积
土地上获取高额收入的一种农业经营方式，可分为资金密集型、劳动密集型和技

术密集型等。马克思在批判和继承古典经济学地租理论基础上，给土地集约利用
下的定义为：“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，
而不是分散在若干毗连的土地上。”对于建设用地集约利用探讨，近代经济学家
重点放在探讨如何经济地使用土地角度所做的努力，重点围绕土地成本与产出的
关系进行探讨。

随着近代城市规划理论的发展，人们对城市土地集约利用内涵的反映突出
表现在两个方面：一是城市土地不能过度开发利用，以霍华德“田园城市”理论
为代表，主张以人为本的城市人居环境，这与我国传统的“天人合一”环境发展

主张相一致。 二是《雅典宪章》《马丘比丘宪章》为代表的现代城市规划理论，
对城市土地利用做出了全新和比较完善的诠释，主张城市要与周围影响地区作为
一个整体来研究，保证居住、工作、游憩和交通四种主要活动的正常进行，并强
调城市的有机组织，生活环境与自然环境相和谐，因此反映了城市土地集约利用
在生产、生活方面的具体内涵。

近二三十年来，各国在城市土地集约利用上的研究是在以人为本的框架下

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