Page 197 - 国土空间规划理论与实践探索

第六章 土地利用管理

产中，土地要素与非土地要素之间存在着一个最佳数量组合问题，根据土地报酬
递减规律，存在着收益递增和递减阶段，相应的资源利用集约化程度也存在从不
集约到集约再到过度集约的变化过程。
从区域层次来说，土地节约集约利用的动力机制来自聚集效应。以城市为例，
城市作为一个“经济景观”，是空间经济体系格局的最高表现，是社会经济活动

空间聚集的结果。从聚集效应与土地利用关系来看，两者恰恰是城市发展过程中
不可分割的同一问题的两个方面。聚集效应是社会经济活动空间集中的经济后果，
而土地利用则是各种要素聚集与配置的空间表现。同时，各种要素的时空配置（即

土地利用）又是决定聚集经济效果及其演化的重要因素。社会经济要素在城市聚
集的总量、构成和布局的形成与演化毫无疑问就是城市土地有效利用与空间布局
的过程，它一方面决定了诸如分工利益、规模经济、交易费用的节约、市场效率
等聚集经济的广度与深度，另一方面则又决定了诸如土地投入、拥挤成本、污染
状况等聚集成本（不经济）的高低，从而在整体上决定着聚集效应的形成与演化。

因此，可以说，聚集效应的形成、演化与作用过程与城市土地利用状况的形成、
变动同属统一过程。实现城市土地集约利用传导机制主要体现两个方面：聚集效
益传导下的土地集约利用动力机制。这一主要通过内部规模效益、地区化聚集效

益、都市化效益来产生。虽然聚集效益的产生主要得益于市场动力机制，但合理
的土地规划、城市规划、土地投资标准、土地供应结构、土地市场流转机制和土
地经济调控机制无疑是市场机制得以有效发挥的环境。土地要素替代下的动力机
制。由于聚集效益存在，导致各种生产和生活的活动在某一特定地域的聚集，最
终自然是土地供不应求，土地价格上涨。为了继续获取聚集经济，在聚集区域取

得一块土地，最经济的做法是进行非土地投入的要素替代，减少土地用量，增加
资本、技术、劳力的投入，即提高土地集约度。
（二）土地节约集约利用变动规律

从世界范围来看，土地节约集约利用伴随着工业化和城市化进程经历着不
同形态，这是因为土地资源消耗速度都经历了由慢到快再慢的规律性过程，可以
大致表示为拉长的“S”型曲线。
从工业化与土地节约集约利用形态来看。根据美国经济学家西蒙 • 库兹涅
茨等人的研究成果，工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“∩”

型变化。在工业化起点，第一产业比重较高，第二产业比重较低；随着工业化过

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