Page 193 - 国土空间规划理论与实践探索

第六章 土地利用管理

进行的，又根据各国城市发展的不同实践呈现不同特点：欧美等发达国家在私人
轿车驱动下，经历了“逆城市化”的郊区扩张后，痛定思痛，转向了“紧凑型”
城市的发展思维。其中美国规划学界提出的“精明增长”“紧凑式发展”“内填
式发展”等城市土地利用思想最为典型，马里兰州作为美国精明增长管理的示范
州，实行“UGB”管理（城市增长边界），有效遏制了城市的无序蔓延，提高了

土地的使用效率，保护了生态环境。南美、东亚等发展中国家则在初尝了工业化
加速发展所引发的人口高密度集聚的忧患之后，以可持续发展理论为启发，开始
积极地转向了规划引导的有序发展过程。比较典型的是日本的“国土综合开发”。

此外，美国、日本和韩国等国家还通过对土地利用分区管制、土地使用规划和计
划、细分控制，以及各种建筑、土地法令等，对国有和私人土地的使用权进行了
某些限制，极大促进了土地的持续集约利用。
（三）对土地节约集约利用内涵认识
在中国，不同学者对土地节约集约利用的内涵也进行了各种研究，综合各

专家共识，我们认为土地资源节约集约利用内涵可体现在以下几个方面：第一，
应立足于土地资源可持续发展，即当代对土地资源的利用应受总量节制，资源利
用要在时间轴线上定位，当代不能透支后代的土地资源；第二，土地资源节约集

约利用的途径主要是通过对存量土地增加投入、改善经营管理来提高其土地使用
效率；第三，土地节约集约利用目标是达到良好的经济、社会和资源、生态效应；
第四，土地节约集约利用应当是一个动态过程，必须把土地资源节约集约利用作
为一个长远目标进行规划，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构
与布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

二、土地节约集约利用的意义

（一）大力推进土地节约利用，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重
要举措

党中央、国务院高度重视资源节约集约利用。党的十八大将生态文明建设
纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设，
并将“全面促进资源节约”作为其主要任务之一。节约资源是保护生态环境的根
本之策，要大力节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度。发展是

硬道理、节约是大战略，要把节约优先放在更加突出的位置。党的十八届三中全

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