Page 196 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

约集约、资源整合等基本原则，土地整理、城镇化用地增减挂钩，基础设施建设、
产业布局、乡村振兴、环境治理等项目的用地增减挂钩，组织开展用地整理系列
活动，改变多头建设、分散投资的做法，确保土地管理具有综合性，在此基础上
追加土地资源利用的综合效益，其一为因环境治理而产生的生态效益，其二为因
城镇化建设而产生的集群效益，其三为因产业合理布局而产生的经济效益，其四

为因乡村用地统筹管理赋能脱贫攻坚而产生的社会效益。为了使土地集约利用与
管理能具有效益性，专职部门要注重综合评价，事先收集整理样本数据，在检验
数据时剔除异常样点，而后依托回归关系进行模拟，求算回归系数并建立模型，

在模型内嵌入评价因素，借助回归方程对土地管理与节约集约利用情况进行评价，
根据评价结果客观判断综合效益，以提高效益为指向，改进土地管理举措。
（四）差异性原则
因为各地区土地资源总量及开发利用切实需要存在区别，虽然节约集约利
用的初衷是相同的，亦需在宏观调控的基础上下好“一盘棋”，但各地区依旧要

手握土地管理的主动权，从实际出发有差异性的展开土地资源集约节约利用相关
活动，解决土地管理千篇一律、实效性不强等问题。以湖南长沙咸嘉新村为例，
将 200 亩生活安置用地打造为多层公寓，通过集体补贴的方式建成了数百套公寓，

有效节约当地的土地资源。自 2008 年以来，长沙市用块状绿地代替了带状绿地，
在不影响通行能力的条件下压缩路幅，充分利用土地空间完成绿化、道路、建筑
布局与建设任务，储备土地价值规模为数亿元。北京在集约利用土地时积极开拓
进取，以国有建设用地使用权分层供应为抓手，探索集约节约用地的出路。分层
供应主要是指针对地上空间、地下空间及地表的建设用地分别设立使用权，达到

多空间、多维度开发利用土地的效果，继而为土地管理与节约化利用提供新思路。

四、土地节约集约利用机制动因、规律与困境破解

（一）土地节约集约利用动力机制

从以上分析，我们可以看出土地节约集约利用实质内涵就是经济内涵，因
此实现土地节约集约利用动力机制自然是经济利益机制，实际上我们所有一切经
济活动和经济关系核心都是经济利益。
从微观层次来看，土地节约集约利用动力来自“土地报酬递减规律”。这

是因为，对于某一企业和厂商，作为理性经济人，必然追求利润最大化；而在生

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