Page 194 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

会强调，健全土地节约集约使用制度，从严合理供给城市建设用地，提高城市土
地利用率。中央城镇化工作会议明确要求，按照严守底线、调整结构、深化改革
的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。以上述一系列决策部署为
标志，土地节约集约利用已提升到关系经济社会发展全局的战略高度，影响之大、
要求之高前所未有。我们一定要将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署

上来，深刻认识节约集约用地的重要意义，以对历史和子孙后代高度负责的态度
积极这项工作。
（二）大力推进土地节约集约利用，是基于我国特殊土地国情和特定发展

阶段的现实选择
我国土地资源表现为“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量耕地
少，可开发的后备资源少。近年来，我国耗时三年，首次采取统一调查制度，统
一分类标准和覆盖全国的遥感影像底图，按照“三下两上”政府组织模式，完成
第三次全国土地调查工作，摸清了我国土地资源家底，进一步掌握了土地资源国

情和土地利用状况。通过调查，得出三项结论：一是我国耕地调查数虽有所增
加，但我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有
改变，耕地问题仍十分突出，必须继续实行最严格的耕地保护制度。二是建设用

地增加虽与经济社会发展要求相适应，但土地利用比较粗放，应继续坚持和完善
最严格的节约用地制度。三是林地、草地等生态用地数据变化明显，生态承载问
题日益突出，应大力推进生态文明建设。当前，我国人均耕地不到世界平均水平
的 1/2，中低产田约占 70%，耕地中旱地占到一半以上，生产保障能力不够稳定。
随着人口继续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源约束将进一步加大。经过

多年开发，我国耕地后备资源已经降至 8000 万亩左右，后备资源不足问题日趋
严重。这些都对发展形成了瓶颈制约。由于种种原因，多年来不少地方的发展走
的是一条用地粗放扩张之路，进一步加剧了土地供需矛盾。我国人均城镇用地达

145 平方米，人均村庄用地达 240 平方米，均超过国家标准上限。目前，城镇工
矿建设用地中，低效用地约 5000 平方公里，占全国城市建成区的 11%；农村居
民点空闲和闲置用地面积达 3000 万亩左右，相当于现有城镇用地规模的 1/4，低
效用地达 9000 万亩以上，相当于现有城镇用地规模的 3/4。生产、生活、生态用
地结构失衡，工业用地比例偏高。工业用地低效利用，容积率平均仅为 0.3 ～ 0.6。

目前各地以过度消耗土地资源为代价的传统发展方式普遍存在，部分行业和领域

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