Page 195 - 国土空间规划理论与实践探索

第六章 土地利用管理

超标准用地、浪费土地的情况依然突出。经过多年高速发展，在我国城镇化刚刚
步入中期阶段的时候，许多城市资源环境承载能力已明显减弱，水土资源不足、
土地污染等问题凸显。我国已经到了必须在发展中加快提质增效升级的关键时期，
粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走，也走不通了。采取
有力措施，大力推进土地节约集约利用，既是我国特殊土地国情的根本要求，也

是特定发展阶段的现实选择。

三、土地节约集约利用的基本原则

（一）科学性原则

土地管理与土地集约节约利用既要能过好“紧日子”，又要能满足社会发展、
时代进步、经济建设的切实需求，这说明一味的“省”不是管理的唯一目的，为
了能确保土地利用行之有效需保障土地管理具有科学性。专职人员要了解土地含
义、类型、特性以及我国土地资源现况，了解土地管理历史、体制及主要技术，

还要在工作中运用生态学、法理学、经济学等科学知识，并发挥基本理论的积极
作用。土地管理理论较多，有管理学理论、制度经济学理论、资源科学理论等。
以资源科学理论为例，专职人员需要在土地节约集约利用与管理过程中强化“资

源有限、需求无限”的意识，通过劳动力资源、自然资源、技术资源优化组合化
解资源有限、需求无限之间的矛盾。科学管理需有理有据，专职人员要多途径获
取与土壤地质地貌、气候资源、水资源及其他资源相关的资料，并做好统计、评
价等工作，为土地管理与集约节约利用提供保障，进而在科学理论的支撑下实现
土地资源高效管理的目标。

（二）宏观性原则
在土地管理与土地节约集约利用全程要凸显“中国特色”，加强宏观调控，
在积累管理经验及管理理论、技术等方面不断发展的背景下，现阶段已建成了土

地宏观调控框架，涉及土地供应、规划、税收、价格等方面，具有行政性、法律
性及规划性，同时土地规划发展具有前瞻性、战略性。基于土地宏观调控的土地
市场定位为公正、公开、公平，各级政府不强行干预，在土地市场运行时做好监
测、指导等工作，继而在宏观调控、市场化调配并举的条件下加强土地管理。
（三）效益性原则

土地集约节约利用属于综合整治关键之一，遵循统筹协调、科学规划、节

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