Page 203 - 国土空间规划理论与实践探索

第六章 土地利用管理

加强土地节约集约利用技术保障。重点是加强土地节约集约利用调查与评
价研究；研究制订不同行业、不同类型、不同规模建设用地的规划控制指标与用
地“定额”指标；加强土地利用规划的节地控制技术研究，加快土地集约利用的
节地工程化技术研制，加强对退化废弃地恢复与再利用技术开发，加快推进土地
节约集约利用技术标准和规范研制。

建立起城乡统一土地市场。不断完善农村土地产权建设，加快农地流转与
金融市场建设，实行集体建设用地有偿使用制度， 明确出让、租赁使用集体建
设用地政策，逐步建立城乡统一的土地市场体系；加大土地有偿使用制度改革力

度，逐步缩小划拨用地范围，除军事、社会保障性住房和特殊用地等继续划拨外，
全面实现土地有偿使用。
完善土地财税政策。重点提高农地征收产权保障收入，让农民参与土地增
值收益分配；可借鉴国外土地发展权的设置思路，规定农民可以享有一定的发展
权，直接取得产权收入；也可对增值部分进行征税，通过特定税收来反馈农民。

明确土地收益分配中支农支出标准，建立刚性的支出标准，细化、增加支农科目，
对城市支出进行一定限制，并加大土地收益征收的监管的力度。加强税制改革。
对城镇土地使用税和耕地占用税根据城市分等确定税率的基础上，提出产业调整

的税率浮动标准；实行不动产税改革，尽快出台物业税，整合、提高土地保有环
节的税率；变土地闲置费为土地闲置税，抑制土地囤积；降低流转环节税费。
建立土地节约集约利用监管考核机制。明确不同地区土地节约集约管理目
标，建立起土地集约利用动态评价预警系统，重点加强建设用地利用全程监管，
不断完善、加强和严格规划实施动态评估监管制度、土地利用年度计划考核制度、

严格耕地保护目标考核制度、单位 GDP 和固定投资规模增长的新增建设用地消
耗考核制度，加强土地节约集约利用督察。

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