Page 202 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

（三）推进我国土地节约集约利用的路径保障
国外土地集约利用途径主要体现为：规划控制、市场配置、经济制约和审
批管制。我国作为以土地公有制为基础的国家，同时处于社会主义初级阶段，推
进土地节约集约利用必须在把握国情的基础上开创中国特色的节约集约利用新路
子。应采取以下策略：

构建土地节约集约利用国家战略。战略是重大的、带有全局性的或决定全
局的谋划。目前应充分结合当前国际国内形势和我国土地资源国情，从提高国土
竞争能力和持续发展能力角度，提出土地节约集约利用国家战略，明确今后土地

节约集约利用的指导思想、方针、重点、步骤、工程、布局和对策等，对国家和
各省市土地节约集约利用战略做出系统安排。在国家土地节约集约利用战略安排
下，重点加强土地规划计划政策调控和产业用地门槛政策配置。
构建一体化管理与利用格局为了能加大一体化管理的力度，自然资源部自
建成以来统一担负资源资产管理职责，包括所有者职责、生态修复职责、综合治

理职责、整体保护职责等。职责覆盖范围不断拓宽，使得集约节约利用土地的理
念能够在土地管理各个环节高效渗透，不再仅关注建设用地所产生的经济效益，
统筹考虑城镇化背景下产业格局、建设用地、耕地保护、绿化等方面用地资源调

配对自然环境、人居环境、经济环境等方面所带来的深远影响，使土地管理具有
协调性、长线性与生态性。在职责统一的基础上，做到“一盘棋”管理，针对不
同地区开展专项管理工作，还要关注各地区集约节约利用土地与国土空间规划、
国土空间综合效益评价、功能区划定、水土平衡、资源资产负债表等工作在政策、
技术、理论上的衔接度与关联度，继而立足新时代建成一体化土地管理与集约节

约利用格局，使土地能成为自然资源管理的要素之一，各地区的土地资源既要在
一体化利用格局中流动起来，又要在生态文明建设、新时代经济发展中发挥协调
促进的作用，解决土地管理及利用顾此失彼的问题。

加强土地节约集约利用工程建设与模式推广。在全国范围内大力开展城镇
建设用地存量用地盘活利用工程、城中村与旧城节地改造工程，实施农村居民点
拆并工程，大力开展城乡建设用地增减挂钩工程，实施基础设施和公益项目节约
用地工程。总结和评价现行各地土地节约集约利用模式，例如农村居民点整理模
式、旧城改造模式和开发区建设模式，在全国进行推广。不断总结创新土地节约

集约利用新模式，支持指导土地节约集约利用试点模式创新。

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