Page 198 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

程的推进，第一产业比重持续下降，第二产业和第三产业比重都相应有所提高；
工业化进入后期阶段后，第二产业的比重转为相对稳定或有所下降。在工业化的
前期阶段，土地资源消耗主要由第二产业的发展而引起；在工业化后时期及后工
业化时期，土地资源消耗的动力主要来自为改善居住条件而引发的居住用地需求
增加。因此，土地资源的消耗利用形态必然经历以土地农用为主、土地工业用地

为主和第二、第三产业用地为主阶段。
从城市化和土地集约利用形态来看。按照美国著名经济地理学家诺瑟姆的
观点，随着经济的发展，城市化发展进程呈“S”型曲线。城市化由初始阶段到

加速阶段到后期阶段，城市化的形式表现为向心到离心的过程，不同聚集形态下，
城市土地集约利用状态亦不同。
城市化初始阶段，聚集状态由分散到聚集；人口、产业为寻求聚集效益向
城区集中，城区一定空间的土地潜在效益未能充分发挥，土地利用呈现粗放状态。
城市化加速阶段，聚集状态由聚集到高度聚集到分散；加速阶段的早期继续聚集

挖潜土地效益。这种聚集到了成熟后期和高消费期已经带来了聚集的负面效益，
形成聚集的不经济，城区土地集约利用由增强集约度到过度利用到降低集约度。
城市化后期阶段，聚集状态由城区继续分散，向外形成新的聚集，城市土地集约

度合理调整。伴随城市化的进程，城市土地集约利用进程规律可表述为：粗放利
用 + 低水平集约利用—过度利用—集约利用。
（三）土地节约集约利用困境难题与破解
由于我国土地资源的市场配置机制不够健全和充分，国有与集体土地流转
存在单向性和强制性，暗箱操作下的土地交易和土地剥夺现象严重，用地主体片

面追求规模所带来的超额利润，造成我国土地低效利用比较普遍。虽然，当前土
地低效利用与我国经济发展的阶段性有关，但相关调控政策不到位和利益政策失
衡也是造成当前我国土地资源低效利用的重要原因。这是因为，土地资源利用主

体不仅包括直接与土地资源发生关联的具体农户或单位，而且包括管理土地资源
的各级政府。不同利用主体由于其所处社会地位和关注目标的差异，必然要使自
身利益需求与土地资源本身所提供的各种功能属性形成不同组合，在具体土地利
用及其相关活动中所采取的方法手段也就各不相同，必然导致土地资源集约利用
目标呈现差异性、层次性甚至矛盾性。

微观主体在关注自身经济利益最大化行为条件下，通常情况下微观利用主

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