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国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

项目，保障群众的合法权益，提高群众对土地整治工作的认同感与支持度。除此
之外，要激发群众参与土地整治的热情，提前进行土地整治规划，引导群众参与
到田块划分、道路规划设计、功能区域分布等各项土地整治规划当中，站在群众
的视角思考土地整治与农村经济发展、现代农业建设、农民增收致富之间的关系，
积极采纳群众的合理化建议，赋予群众以参与权、知情权、主导权，让群众在土

地整治中获得实惠。以此助推土地管理中土地整治工作的顺利开展。
2. 规范土地整治规划编制，强化政策落实效果
解决土地整治规划编制不规范的问题是优化土地管理中土地整治工作的着

力点。在开展规划工作前要做好土地利用调查与动态监测工作。因土地利用时刻
处于变化之中，土地权属范围、土地功能用途也随之变化，所以加大的土地利
用调查与监测难度。面对此种情况，可以在土地整治规划编制前应用“3S”技术
摸清区域内土地利用现状与发展趋势。在土地利用现状调查与监测中，借助 GPS
技术确定各类用途土地的具体位置，利用 GIS 技术获取土地的属性信息与特征信

息，利用遥感技术获取高分辨率的遥感影像，并应用虚拟现实技术构建土地利用
模型，全面呈现土地利用现状、土地利用变化趋势、土地权属等详细信息，为土
地整治规划的编制提供依据。与此同时，应用“3S”技术做好土地资源评估，在

获取遥感影像的基础上对照“三调成果”、自然资源测绘成果，了解土地资源的
种类、质量、可利用规模与未来的开发趋势，坚持“多规合一”的基本要求，以
保护为首要原则编制土地利用、土地整治规划。除此之外，在精准测绘与分析的
前提下进一步确定土地整治的技术方法、工程措施，细致安排土地整治工作，为
土地整治相关政策的落实做足准备。

3. 加强土地整治项目监管，促进土地持续发展
项目实施是土地管理中土地整治工作的重要一环，在项目实施的整体质量、
技术水平等都会直接影响土地整治的效果。土地整治项目建设内容复杂，包括土

地平整、土地改良、道路重建、边坡防护等。不同的建设内容对应着不同的建设
标准与技术规范。在土地整治项目监管中，需要以质量安全监管为核心，以各项
建设内容中的技术为监管要点。在项目实施前全面采集土地整治工程相关信息，
如地形地貌、施工条件、相关规定等。把握好土地整治项目的建设技术难点。如
土地平整中田块平整高程的控制方法、水沟砌筑中水沟线性的选择与材料的使用

等。根据各项建设内容中的技术难点做好施工组织计划，同步开展土地整治项目

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