Page 216 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

浦东花木地块、松江 21 丘地块、退二进三等地块；采用联合（投资）储备法时，
合作的单位包括世博土地控股公司、神将公司、地产南站公司、杨浦平凉西街，
取得的土地储备成果包括但不限于闸北新客站北广场、宝山顾村、松香新城、嘉
定新城。基于联合储备法开展土地储备工作时，地方土地储备中心与下属区县土
地储备机构按照各 50% 的比例投资，收益同样五五分成。但这种投资收益分配

方式只适用于依法征收后实行出让的原农村集体所有土地。如果土地性质并非如
此，则应按照 7 ∶ 3 的比例进行投资与分成（地方土地储备中心占据 7 成）。这
一投资收益比例并不绝对，可在开展实际土地储备项目时通过协商后适当调整。

（三）经典模式下的土地储备投资业务模式
地方商业性质地产（集团）有限公司作为地方政府设立的土地储备前期开
发运作载体，在地方政府的统一领导下，受地方土地储备中心的委托，全权负责
已经完成储备的土地的前期开发。这种土地开发的本质是投资，可采用全资、控
股两种模式。比如地方商业性质地产（集团）有限公司下属成立的全资储备土

地前期开发公司包括地方房地（集团）公司、地方滩涂造地有限公司等；通过
控股方式，对地方地热地产开发有限公司、地方地产有限公司、地方置业有限
公司等进行控股。在市政府的统一授权要求下，地方商业性质（集团）有限公

司接受地方土地储备中心的委托后，具体对滩涂资源开发实施建设管理，且负
责储备土地的开发经营及保障性住房建设。总体来看，经典土地储备模式具有
较强的代表性，但在新时期，这种模式已经无法完全解决土地储备过程中的所有
问题，故需要改进。

三、土地储备计划编制与执行

土地储备计划的科学编制和有效执行是土地储备工作的重要环节，是发挥
土地储备对房地产市场宏观调控和自然资源资产保护利用功能的基础。科学编制

并有效执行土地储备计划，有利于土地资源资产的保护和利用，保障城乡建设用
地需求，促进土地市场平稳运行，扶持产业发展，促进城乡经济社会的协调发展。
（一）科学编制并有效执行土地储备计划的重要作用
1. 有利于土地资源资产的保护和利用
通过科学编制土地储备计划，合理确定未来一定时期的土地储备规模，特

别是优先储备闲置、低效等存量建设用地，有利于土地资源的合理、有效、集约

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