Page 217 - 国土空间规划理论与实践探索
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第七章 土地储备与管理
利用，控制资源浪费。通过有效执行土地储备计划，对可收储的土地资源，在总
量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，依法依规收储入库。对入库储备土
地统一前期开发、统一供前管理、统一实施供应，有利于资源保护，杜绝资源破
坏，能充分保障土地资源资产权益和价值实现。科学编制并有效执行土地储备计
划，有利于促进自然资源的高质量发展，助推经济社会的健康、稳步、可持续发
展，服务于国家发展战略和区域发展目标。
2. 有利于保障城乡建设用地需求
科学编制并有效执行土地储备计划，能够有效保障城乡建设用地需求。在
对区域土地市场进行现状分析和未来发展趋势预测的基础上，结合区域后备土地
资源的情况，对未来短期、中期、长期土地供应做出布局、结构和时序规划，并
根据土地供应规划配套编制土地储备计划，确定土地储备计划的总量、布局、结
构和时序。有效执行土地储备计划，有序实施土地储备，最终为城乡经济社会的
发展提供各类建设用地保障。
（二）土地储备计划编制和执行的基本要求及原则
1. 依法依规，规范实施
土地储备计划的编制和执行要在《中华人民共和国房地产管理法》《中华
人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地储备办
法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《土地储备资金财务管理办法》等法律
法规规定和政策要求的框架下，依法依规组织实施。以国民经济和社会发展规划、
国土空间规划及相关规划等为基本依据，以规划为引领，不得突破相关要求。
2. 以供定储，规模适度
土地储备计划的编制应以预测城乡建设用地需求为基础，兼顾现有土地资
源的使用情况和后备土地资源情况，综合考虑财政的可承受力和债务风险，合理
确定未来一定时期需要储备的土地规模。过度收储或收储不足都不符合土地储备
科学合理的基本要求。
3. 优先存量，集约利用
土地储备计划应优先考虑储备闲置或者低效利用状态的建设用地，切实转
变粗放型发展理念，走内涵丰富、高质量的发展道路，避免资源浪费，实现资源
的最佳利用。不断提高土地集约利用水平，实现土地资产保值增值，促进土地资
源的可持续利用，为经济社会发展持续提供基础保障。
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