Page 214 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

第二节 土地储备

一、土地储备内涵简析

在新时期全面深化改革的背景下，我国土地储备工作面临转型发展的时代
新需求。回顾过去 20 多年，我国土地储备制度的施行完成了“净地”供应保证、
维护民生及重大项目用地需要，增强政府调控土地市场能力等目标，在促进土地
节约及提高土地利用率、积极落实国土空间规划及助推生态文明建设方面均起到

了至关重要的作用。但在时代发展的过程中，原有的土地储备制度、相关工作开
展模式、工作本身均出现了一定的问题，需结合当代需求加以解决，从而顺应时
代发展、再创辉煌。
（一）土地储备综述

我国《土地储备管理办法》中明确提出，土地储备是指市级、县级人民政
府国土资源管理部门将“调控土地市场、促进土地资源合理利用”设定为目标，
进而依法取得土地，在做好前期开发后，完成土地的储存并以备后用的行为。土
地储备的运作过程是，将“生地”进行开发整理，转化为“熟地”，这便是广义

层面的“土地一级开发”过程。该行为既可以由土地储备机构直接承担，也可以
由土地储备机构委托某单位或通过招标选择有实力的经济实体承担。
（二）可被纳入土地储备范围的土地类型
一般情况下，我国能够被纳入土地储备范围的土地类型共有以下五种：其一，

根据我国有关法律法规，依法收回的国有土地；其二，完成收购的土地；其三，
通过行使先购买权获得的土地；其四，已经办理农用地专用及土地征收批准手续
的土地；其五，通过其他方式依法获得的土地。
（三）土地储备资金来源

土地储备资金一般来源以下四种渠道：其一，由地方财政部门从已经供应
的储备土地产生的土地出让收入中划拨出一部分，直接安排给当地土地储备机构，
用于征收土地或作为拆迁补偿金、土地开发费用。总体来看，土地储备过程中发
生的有关费用都可通过财政部门划拨专款的方式完成资金筹集。其二，地方财政

部门可以在地方土地收益基金中设定有关“土地储备”的资金科目，这部分资金
应当专款专用。其三，土地储备机构可以按照国家有关规定，向银行机构或社会

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