Page 29 - 国土空间规划理论与实践探索

第一章 国土空间规划理论

迹、资源环境承载力、景观生态格局评价分析为基础，加强重要自然生态系统保
护、生物多样性维护、生态安全屏障建设、生态要素一体化保护修复等，成为国
土空间规划的核心任务。
2. 人地协调
20 世纪 60 年代以来，随着地理系统论的发展，人地协调论逐步成为人地关

系的主流理论。人地协调论谋求人口、资源、环境、发展相协调，以人地关系系
统总体优化和总量动态平衡为目标，一方面强调人类活动必须遵循自然环境发展
规律、合理利用自然环境，另一方面要求对已破坏的自然环境进行修复、主动调

整人地关系；前者为国土空间规划的规模确定、结构调整和格局优化提供了总依
据，后者为国土空间生态修复专项规划奠定了理论基础。
3. 产城融合
产城融合是指通过空间整合和功能融合，使城市人口、产业与基础设施之
间相互协调、均衡发展，实现以产促城、以城兴产、互利共生、集约高效的城市

发展模式。产城融合既指产业规模与城市规模均衡增长、相互促进，避免城市空
心化或产业超前化，也指城市传统产业与新兴产业、实体经济与虚拟经济之间协
调发展、互利共享，避免产业同质化、过度金融化、过度房地产化等。产城融合

既是城市产业空间规划的直接依据，也为城市空间多功能混合、多用途复合提供
了理论基础。
4.“三生”平衡
“三生”平衡即城市或区域生产空间、生活空间、生态空间处于占比合理、
分布协调、功能互补的整体平衡状态，是在城乡平衡、职住平衡、生态平衡等基

础上的空间综合平衡。“三生”平衡理论把城市或区域看作一个自然（生态）空
间、经济（生产）空间、社会（生活）空间有机结合、协调统一的复合系统，系
统的核心是人，除了人与自然和谐外，人与人的和谐更为重要。“城市最好的模

式是关心人和陶冶人”。坚持以人为本，实现“生产空间集约高效、生活空间宜
居适度、生态空间山清水秀”，是新时代国土空间规划的根本追求，也是“双评
价”“三线划定”“三区划分”的理论源泉。

四、国土空间的演化组织机制

国土空间系统的演化发展是自组织机制与他组织机制共同作用的结果，其

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