Page 30 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

中自组织机制是内因和根据，他组织机制是外因和条件，他组织机制通过自组织
机制发挥作用。国土空间规划作为国土空间系统他组织机制的关键环节和基本工
具，首先要遵守和适应国土空间系统的自组织规律，其次要合理建立国土空间系
统的他组织机制，实现系统状态有序可控、结构功能优化最佳。
（一）国土空间系统的自组织机制

国土空间系统作为一个开放、复杂的巨系统，自组织机制发挥基础性作用，
竞争和协和则是自组织机制的两种基本形式，它们既体现在国土空间系统的生态、
经济、文化活动全过程中，也反映在国土空间系统的规模、结构、格局多模态上。

1. 规模演化机制
主要包括指数增长律、容纳量限制律、李比希规则、耐性定律、最优法则等，
其共同作用的结果，使国土空间要素规模呈现自组织的规律性变化，如资源环境
承载力约束、报酬递减、规模经济、城市规模门槛等。
2. 结构演化机制

主要包括生产要素比例原理、竞租理论、生物多样性原理等，它们共同决
定国土空间要素的数量比例与空间分布。
3. 格局演化机制

主要包括生态位理论、边缘效应、地域分异规律、区位论、均衡与非均衡
发展理论等。在均衡和非均衡发展理论基础上形成的“梯度转移理论”“累积因
果理论”“增长极理论”“中心—外围理论”以及据点开发、点轴开发、网络开
发等，为人类自觉利用空间地理规律提供了重要工具。
（二）国土空间系统的他组织机制

国土空间系统的他组织机制可以归纳为政府干预、社会协同和公众参与三
个方面，由于国土空间保护开发的外部性和公益性，政府干预相对而言更具广泛
性、基础性和引领性；随着国家治理方式的改革创新，社会协同和公众参与的作

用日益强化。从他组织路径看，除法律节制、投资引导、财税调节、绩效考核外，
主要包括空间规划、用途管制、民主监督和信息监管。
1. 建立国土空间规划体系
借鉴世界空间规划发展经验，我国国土空间规划体系将呈现以下发展态势：
在功能定位上，发展规划的统领作用和空间规划的基础作用将双向强化，即强化

发展规划的战略引导和政策指导功能，避免发展规划空间化；强化空间规划的开

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